Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 07 июня 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием Аникиной М.М., защитника фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аникиной М.М. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 4305-ЗУ/9066318-18 от 20.12.2018 года в отношении генерального директора ООО «АМБК» Аникиной Марины Михайловны, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 4305-ЗУ/9066318-18 от 20.12.2018 года генеральный директор ООО «АМБК» Аникина М.М. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Гогохией В.М., 30.10.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117149, г. Москва, ул. Азовская, вл. 6, корп. 3.

На земельный участок с адресным ориентиром: ул. Азовская, вл. 6 корп. 3, общей площадью 4005 кв.м. (к/н 77:06:0005006:4) ООО "АМБК" оформлен договор аренды от 19.03.1996 № М-06- 004657 для эксплуатации здания общежития сроком до 19.03.2011. Статус договора - действует.

На земельном участке размещается нежилое здание (к/н 77:06:0005006:1026) 1975 года постройки общей площадью 7663 кв.м., принадлежащее ООО "АМБК" на праве собственности, о чем в ЕГРП 25.02.2015 года сделана запись регистрации 77-77/006-77/006/001/2015-455/2.

В соответствии с п. 1.1 Договора, земельный участок предоставлялся ООО "АМБК" для эксплуатации здания общежития. В соответствии с п 5.1, Арендатор имеет право использовать Участок в соответствии с целями (п.1.1) и условиями его предоставления.

В соответствии с п. 5.5 Арендатор обязан надлежащим образом исполнять все условия договора.

Ообыми условиями Договора установлено, что в случае изменения функционального назначения здания представить соответствующие документы для внесения возможных изменений в договор.

В ходе ранее проведенного обследования было установлено, что в нарушение условий договора п. 1.1, п. 5.1, п. 5.5, особых условий договора, помещения в здании с адресным ориентиром: Москва, ул. Азовская, д. 6, корп. 3, используются юридическими и физическими лицами в офисных целях, в том числе предприятие общественного питания. Изменения в договор аренды земельного участка от 19.03.1996 № М-06-004657 в установленном порядке не вносились.

Нарушены п. 5 ст. 4, п. 2, п. 2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Постановлением Госинспекции по недвижимости от 24.10.2016 по делу № 2992-ЗУ/9068431-16 ООО "АМБК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.6.7 КоАП города Москвы. Постановление Госинспекции по недвижимости от 24.10.2016 по делу № 2992-ЗУ/9068431-16 вступило в законную силу 08.11.2016.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В целях исполнения требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения ООО "АМБК" выдано уведомление от 26.07.2018 № 9065355 о необходимости соблюдения требований законодательства.

В связи с чем, во исполнение требований ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "АМБК" требовалось устранить допущенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 30.10.2018 (рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 30.10.2018 № 9066318) установлено, что ООО "АМБК" не устранило ранее выявленное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, требование об устранении административного правонарушения не исполнено.

С 17.11.2014 обязанности генерального директора ООО "АМБК" исполняет Аникина М. М., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 22.11.2018. Являясь должностным лицом ООО АМБК", Аникина М. М. не приняла мер по устранению ранее выявленного нарушения.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба Аникиной М.М. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 4305-ЗУ/9066318-18 от 20.12.2018 года, в которой заявитель указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит отменить его.

Аникина М.М., ее защитник в ходе рассмотрения дела, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе и дополнительных объяснениях

Выслушав доводы Аникиной М.М., защитника, проверив доводы жалобы, доводы представителя, исследовав представленные материалы, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 4305-ЗУ/9066318-18 от 20.12.2018 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Факт совершения Аникиной М.М. административного правонарушения подтверждается: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 30.10.2018 № 9066318; протоколом об административном правонарушении от 22.11.2018 № 9066318; уведомлением от 26.07.2018 № 9065355 о необходимости соблюдения требований законодательства; фотоматериалом, информацией ИС РЕОН; договором аренды от 19.03.1996 № М-06- 004657.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование жалобы, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами административного дела, полученного по запросу суда.

Пунктом 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положением п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, установив факт использования земельного участка с нарушением разрешенного использования, Госинспекция по недвижимости г. Москвы в рамках своих полномочий выдала ООО "АМБК" требование об устранении допущенного правонарушения и установила срок его исполнения, что действующему законодательству не противоречит.

При этом выданное уведомление в судебном порядке не оспорено и вступило в законную силу, то есть распространяет действие публично-обязывающего характера в отношении хозяйствующего субъекта, которому оно выдано для исполнения содержащихся в нем требований.

Уведомления от 26.07.2018 № 9065355 отвечает задачам по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области использования объектов недвижимости, поставленным перед Госинспекцией по недвижимости Законом г. Москвы от 03.06.2009 г. № 17 и Положением о Госинспекции по недвижимости.

Доводы заявителя, защитника, представленные документы не свидетельствуют о том, что Аникиной М.М. были предприняты все возможные меры для исполнения уведомления от 26.07.2018 № 9065355 о необходимости соблюдения требований законодательства.

Кроме того, следует отметить, что Аникина М.М. привлечена к административной ответственности не за использование земельного участка не по целевому назначению в связи с разрешенным использованием, а за неисполнение законного требования уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости (Госинспекции по недвижимости) об устранении нарушения требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка.

Довод жалобы о том, что правоотношения следовало квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ несостоятелен. Неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения подлежит квалификации именно по ч. 2 ст. 6.7 КоАП адрес, которая в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и прямо регулирует возникшие между сторонами правоотношения.

Выявив факт неисполнения законных требований уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Аникиной М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Выводы о виновности Аникиной М.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Наказание Аникиной М.М. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 4305-ЗУ/9066318-18 от 20.12.2018 года в отношении генерального директора ООО «АМБК» Аникиной Марины Михайловны - оставить без изменения, жалобу Аникиной М.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: