Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года г. Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Винокуровой Е.В., при секретаре Юдиной Е.В., с участием истца, представителя истца, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2122/2019 по иску Шохрухи Махмаджона Ахмаджоновича к Щербинскому отделу социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы о признании незаконными решения в предоставлении государственной услуги, обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Шохрухи М.А. обратился в суд с иском к ответчику Щербинскому отделу социальной защиты населения УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округов с требованием о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги № ***, *** от *** года незаконным, обязании назначить ежемесячное пособие на детей Шохрухи М.М. 22 апреля 2017 года рождения, Шохрухи А.М. 18 ноября 2018 года рождения , взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере *** руб., компенсацию расходов на оплату юридических услуг в размере *** руб. Требования мотивированы тем, что 7 декабря 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пособия на детей Шохрухи М.М., Шохрухи А.М. 11 декабря 2018 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении госуслуги ввиду отсутствия у заявителя права на ее получение. Истец не согласен с принятым решением, поскольку он и его супруга временно не работают, находятся в трудной жизненной ситуации, истец зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и состоит на учете в ГКУ ЦЗН Отдел трудоустройства «Текстильщики» г. Москвы. Ввиду отказа истцу в назначении пособия на детей, он находится в состоянии стресса, вынужден обращаться к третьим лицам для поиска выхода из сложившейся ситуации, испытывает нравственные страдания, которые являются моральным вредом.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Щербинского отдела социальной защиты населения УСЗН Троицкого и Новомосковского административных округов в судебное заседание не явился, извещен. Ранее суду была представлена письменная позиция по делу, согласно которой ответчик иск не признал , в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен. Ранее до суда была доведена устная позиция по делу о несогласии с исковыми требованиями.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее суду была представлена письменная позиция по делу, согласно которой Департамент с иском не согласился, просил отказать истцу в удовлетворении требований. Дополнительно указав, что на данный момент истец получает пособие на ребенка Шохрухи А.М. 18.11.2018 г.р. в размере *** руб.

Судом, с учетом мнения участников процесса, постановлено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 3 ноября 2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Москве (п.1 ч.1);

иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве (п.2 ч.1)

Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета (ч.2)

Согласно ст. 2 Закона, назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляются в соответствии с Российской Федерации, от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, города Москвы, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Статья 3 Закона устанавливает право на ежемесячное пособие на ребенка одного из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации настоящего Закона. Данная величина не может быть ниже установленной Правительством Москвы величины в расчете на душу населения (ч.1)

Наличие права на ежемесячное пособие на ребенка и оснований, указанных в настоящего Закона, определяется в порядке, установленном Правительством Москвы (ч.2)

Согласно пп.2 ч.3 ст. 8 Закона, выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается в случае снятие получателя ежемесячного пособия на ребенка с регистрационного учета в городе Москве.

Защита семьи, материнства, отцовства и детства в силу Конституции Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается, в том числе, и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России (, Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

В соответствии со ст. 16 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Закона Москвы от 03.11.2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка», сфера действия данного закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в г. Москве.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину, ежегодно устанавливаемую Правительством Москвы в целях реализации настоящего Закона (ч. 1 ст. 3 Закона).

В силу ч. 4 ст. 7 названного Закона ежемесячное пособие на ребенка назначается не ранее, чем с месяца регистрации родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) по месту жительства в городе Москве.

В судебном заседании установлено, что истец гражданин РФ Шохрухи М.А. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Украины Никишиной А.О., и являются родителями двух малолетних детей Шохрухи М.М. *** года рождения, Шохрухи А.М. *** года. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о заключении брака *** № *** от *** года, свидетельствами о рождении детей *** № *** от *** года, *** № *** от *** года.

Истец зарегистрирован по адресу: Рязанская обл., Старожиловский р-н, д. Егоровка, д. 3.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № *** от *** года, Шохрухи М.М. с 8 августа 2016 года по 7 августа 2018 года имел временную регистрацию по адресу***.

С 14 января 2019 года по настоящее время истец зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и состоит на учете в отделе трудоустройства «Текстильщики» Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы .

7 декабря 2018 года истец обратился в центр государственных услуг «Мои документы» района Южное Бутово г. Москвы (с последующей передачей документов в Щербинский отдел социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы) с заявлением о предоставлении государственной услуги: Назначение ежемесячного пособия на детей Шохрухи М.М. *** г.р., Шохрухи А.М. *** г.р.

11 декабря 2018 года истцом получен отказ в предоставлении государственной услуги на детей в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги или функции.

Пункт 16 Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи, утвержденного Правительства Москвы от 28.12.2004 года № 911-ПП, устанавливает перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению о назначении пособия.

Согласно п. 29 указанного Положения гражданам, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, пособие назначается и выплачивается с месяца прекращения выплаты аналогичной денежной выплаты в другом субъекте Российской Федерации, но не ранее чем с месяца подтверждения места жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) в городе Москве и не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление, в размере, установленном Правительством Москвы на соответствующий период.

Таким образом, действующее законодательство города Москвы связывает право граждан на ежемесячное пособие по уходу за ребенком с наличием места жительства в г. Москве.

В соответствии со ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закона от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем от 24.11.1995 года № 14-П указал, что под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Поскольку Шохрухи М.М. не имеет постоянной либо временной регистрации по месту жительства в г. Москве, что не указывает на постоянный характер места жительства в г. Москве, суд приходит к выводу, что истец, как лицо, не имеющее места жительства в городе Москве, не имеет права на получение ежемесячных пособий на детей Шохрухи М.М. *** г.р., Шохрухи А.М. *** г., предусмотренных Москвы от 03.11.2004 года № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка». Указанные установленные судом обстоятельства, в том числе с учетом пояснений представителя Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы, являются основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными решений Щербинского отдела социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы о предоставлении государственной услуги, обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка.

Поскольку суд отказывает истцу в удовлетворении основного требования, постольку не имеется и оснований для удовлетворения производных от основного требований о компенсации морального вреда и взыскания расходов на юридические услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шохрухи Махмаджона Ахмаджоновича к Щербинскому отделу социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы о признании незаконными решения в предоставлении государственной услуги, обязании назначить ежемесячное пособие на ребенка, компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Винокурова