Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года г. Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Винокуровой Е.В., при секретаре Юдиной Е.В., с участием истца, представителя истца, представителей ответчика, представителя третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1058/2019 по иску Варламовой Марии Викторовны к Управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы о признании незаконными распоряжения об отказе в заключении договора о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, компенсации денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Истец Варламова М.В. обратилась в суд с иском, с учетом уточнения, к Управлению социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы о признании незаконными распоряжения об отказе в заключении договора о приемной семье, обязании заключить договор о приемной семье, компенсации денежных средств, Требования мотивированы тем, что истец является опекуном малолетних *** г.р., *** г.р., *** г.р., которые относятся к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Малолетние дети были зарегистрированы совместно с истцом и проживали по адресу: ***. В январе 2018 года семья переехала по новому месту жительства: ***, где дети были зарегистрированы. Фактически семья проживает по адресу*** на основании договора коммерческого найма жилого помещения. Истец неоднократно обращалась в Троицкий отдел УСЗН ТиНАО г. Москвы с заявлением о заключении с ней договора о приемной семье, постановке на учет по месту жительства, однако получала отказы.

Истец и ее представитель в судебное заседание явились, исковые требования, с учетом уточнений, поддержали, просили иск удовлетворить.

Представители ответчика в судебное заседание явились, исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы в судебное заседание явился, возражал относительно исковых требований.

Третье лицо Варламов Д.К. в судебное заседание не явился, извещен, представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Старожиловского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен. Суду представлено заключение и отзыв на иск, согласно которого опека Рязанской области иск поддерживает.

Судом постановлено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, приходит к следующим выводам.

В силу Семейного кодекса Российской Федерации, органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей ( данного Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Согласно Семейного кодекса Российской Федерации, формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются как опека, так и приемная семья.

Согласно Семейного кодекса Российской Федерации, опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей ( данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов ; устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6). При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, а право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (п. 7).

В силу Семейного кодекса Российской Федерации, приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ч. 1). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения настоящего Кодекса, а к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим , применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ч. 2).

На основании Семейного кодекса Российской Федерации, договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора (ч. 1). Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), который заключается с опекуном или попечителем в соответствии со данного Закона.

Согласно данного Федерального закона № 48-ФЗ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей , а также Семейным Российской Федерации, при этом в соответствии с орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях.

Таким образом, решение органов опеки и попечительства о выборе формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может носить произвольный и избирательный характер, иметь предпочтения и ограничения, не установленные нормами закона, в том числе относительно места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а форма устройства таких детей избирается исходя из их интересов.

По общему правилу местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства ( Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Вместе с тем при определении места жительства несовершеннолетних и лиц, находящихся под опекой, применяются нормы гражданского законодательства.

Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Исходя из приведенных правовых норм место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно определяться по месту жительства их законных представителей.

Из содержания Гражданского кодекса Российской Федерации, и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным "Об опеке и попечительстве".

, Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Таким образом, место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

В судебном заседании установлено, что *** года между органом опеки и попечительства Старожиловского муниципального района Рязанской области и Варламовой М.В. заключен договор № *** о приемной семье, принято постановление № 2 о создании приемной семьи Варламовой М.В. и передаче в нее несовершеннолетних ***, *** (л.д. 23-25)

*** года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в вязи с тем, что его мать решением Кропоткинского районного суда Краснодарского края *** года лишена родительских прав (л.д. 18-19)

*** года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в вязи с тем, что его мать выразила согласие на усыновление ребенка, сведения об отце исключены из актовой записи о рождении на основании решения Старожиловского районного суда Рязанской области от *** года (л.д. 29-31)

*** года на основании договора № *** «О приемной семье» и постановления № *** «О передаче в приемную семью Варламовой М.В, несовершеннолетнего ***», администрации муниципального образования Старожиловского муниципального района Рязанской области Варламова М.В. является приемным родителем Шестакова С.С. (л.д. 39-41)

*** года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в вязи с тем, что его мать и отец решением Сараевского районного суда Рязанской области *** года лишены родительских прав (л.д. 35-38)

*** года на основании постановления администрации муниципального образования – Старжиловский муниципальный район Рязанской области № *** «О назначении Варламова Д.К. опекуном (попечителем) несовершеннолетних ***», супруг истца Варламов Д.К. является приемным родителем в отношении указанных подопечных (л.д. 47)

Дети были зарегистрированы и проживали совместно с приемными родителями по адресу: ***.

В январе 2018 года семья совместно с детьми переехала в г. Москву.

24 января 2018 года Управлением образования и молодежной политики администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области в соответствии с п. 136 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 11 сентября 29012 г. № 228, было выдано разрешение на снятие детей с регистрационного учета по месту жительства.

*** года несовершеннолетние *** зарегистрированы по месту жительства по адресу: *** (л.д. 26, 32, 42)

Согласно выписки их домовой книги от 27 декабря 2018 года, по адресу *** зарегистрированы Варламова М.В., Варламов Н.Д. – с 18 января 2018 года, Варламов Д.К. – с 9 февраля 2018 года, *** – с 29 января 2018 года (л.д. 54)

С 21 января 2018 года семья фактически проживает по адресу ***, где арендует квартиру по договору коммерческого найма жилого помещения (л.д. 59-61)

Согласно справок из ***, дети *** являются учениками *** и *** класса соответственно. Дети ***прикреплены к поликлинике *** со 2 февраля 2018 года (л.д. 55-57)

9 февраля 2018 года Троицким отделом УСЗН ТиНАО г. Москвы проведено обследование и составлен акт обследования жилищно-бытовых условий по месту фактического жительства приемной семьи и детей по адресу: ***.

6 февраля 2018 года истец обратилась в Троицкий отдел УСЗН ТиНАО г. Москвы с заявлением о заключении с ней договора о приемной семье и постановке на учет по новому месту жительства.

5 марта 2018 года Троицким отделом УСЗН ТиНАО г. Москвы заявителю дан ответ на обращение от 14 февраля 2018 года о невозможности заключения договора, поскольку семья не состоит в правовых отношениях с Троицким ОСЗН (л.д. 50)

12 марта 2018 года Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы заявителю направил отказ в постановке на учет несовершеннолетних подопечных и заключении договора о приемной семье (л.д. 52-53)

13 марта 2018 года УСЗН ТиНАО г. Москвы направило Варламовой М.В. отказ в постановке на учет несовершеннолетних подопечных и заключении договора о приемной семье (л.д. 51)

23 апреля 2018 года Администрацией муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области принято постановление № 182 «О снятии с регистрационного учета, расторжении договоров с приемными родителями и прекращении выплат денежных средств на содержание несовершеннолетних Харченко В.Ю.. Харченко В.А., Шестакова С.С.», в соответствии с которым дети сняты с учета, прекращены выплаты вознаграждения приемным родителям и выплаты на содержание подопечных с 1 мая 2018 года, расторгнуты договора о передаче ребенка в приемную семью № *** от 11 января 2011 года, № *** от 6 июня 2016 года с Варламовой М.В., договор № *** от 1 октября 2017 года с Варламовым Д.К. – с 1 мая 2018 года (л.д. 49)

28 апреля 2018 года Троицким отделом социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы оформлены акты проверки условий жизни подопечных по адресу фактического проживания детей и родителей (л.д. 63-65, 66-68, 69-71, 72-74, 75-77, 78-80)

28 апреля 2018 года Троицким отделом социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы вынесены распоряжения № 219-Р «О постановке на учет малолетнего *** г.р.», 220-Р «О постановке на учет малолетнего *** г.р.», 218-Р «О постановке на учет малолетнего ***»(л.д. 27,33, 43)

31 мая 2018 года Троицким отделом социальной защиты населения УСЗН ТиНАО г. Москвы вынесены распоряжения № 311-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении *** года рождения» (л.д. 34), № 312-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении *** года рождения» (л.д. 28), № 313-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении *** года рождения» (л.д. 44).

Согласно справке о суммах, выплаченных на ***, от 2 апреля 2019 года, представленных Троицким ОСЗН УСЗН ТиНАО г. Москвы, Варламова М.В. получает с 1 мая 2018 года денежные средства на содержание детей.

До 30 апреля 2018 года включительно денежные средства на содержание детей, а также денежные средства в качестве вознаграждения по договору о приемной семье в отношении подопечных Варламова М.В. получала из бюджета Рязанской области по дату расторжения 1 мая 2018 года договора о приемной семье Администрацией муниципального образования - Старожиловского муниципального района Рязанской области.

Согласно правительства Москвы от 15 мая 2007 года № 376-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Правительства Москвы от 29 марта 2011 года № 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в городе Москве ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю" получателями денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, а также ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям) патронатному воспитателю, являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в городе Москве, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в городе Москве, и заключившие договор о приемной семье в установленном порядке.

С 1 января 2016 года в соответствии с законодательством города Москвы органы опеки и попечительства заключают договоры о приемной семье с лицами, местом жительства которых является город Москва, в отношении которых в городе Москве издано распоряжение о назначении их опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей, имеющих место жительства в городе Москве, а также детей, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы.

В силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным "Об опеке и попечительстве".

, Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.

Согласно Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" передача ребенка (детей) в приемную семью и контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания приемной семьи прямо отнесены к компетенции Российской Федерации, к полномочиям же города Москвы отнесено лишь определение порядка и размеров государственной поддержки приемных семей в случае заключения с ними в соответствии с федеральным законодательством договоров о приемной семье (, Закона города Москвы "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве").

Федеральным законодательством не предусмотрены какие-либо основания для отказа в заключении договора о приемной семье в отношении детей-сирот в связи с тем, что опека над ними установлена актами иных субъектов Российской Федерации, и которые зарегистрированы по месту жительства в других регионах.

Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных доказательств, суд, руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", Законом города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в г. Москве», Федеральным законом от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве», положениями ч.4 ст. 445 ГК РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Варламовой М.В. о признании незаконными отказов Троицкого отдела Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от 31 мая 2018 года № 311-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении Харченко Валерия Александровича 5 декабря 2008 года рождения» , № 312-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении Харченко Владимира Юрьевича 6 декабря 2007 года рождения», № 313-Р «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении Шестакова Сергея Сергеевича 7 мая 2015 года рождения» и обязании Управление социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы заключить с Варламовой М.В. договор о приемной семье в отношении подопечных детей *** года рождения, *** года рождения, *** года рождения, компенсировав Варламовой М.В. выплату вознаграждения по договору о приемной семье в отношении *** года рождения, *** года рождения, *** года рождения - с 1 мая 2018 года, поскольку постоянное место жительства опекуна Варламовой М.В. находится в городе Москве, несовершеннолетние ***. зарегистрированы и проживают совместно со своими опекунами, что закреплено в распоряжениях начальника Троицкого отдела ОСЗН от 28 апреля 2018 года №№ ***, следовательно, договор о приемной семье должен быть заключен по месту фактического постоянного проживания опекунов и их подопечных, что будет соответствовать интересам несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из уже ранее выбранной формы устройства детей.

Пояснения Троицкого ОСЗН о наличии некорректной формулировки заявителя, касающейся «перезаключения», вместо «заключения» договора о приемной семье, не может служить основанием для отказа Варламовой М.В. в заключении договора о приемной семье, а также признания на данном основании подобного отказа судом законным, поскольку именно на органе опеки лежит обязанность по разъяснению гражданину-заявителю требований правильности подачи соответствующих заявлений с приложением комплекта документов.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о выплате компенсации с 29 января 2018 года по 30 апреля 2018 года в качестве вознаграждения как приемной семье, а также разницы причитающихся ежемесячных сумм на содержание подопечных с 29 января 2018 года по 30 апреля 2018 года, поскольку в заявленные временные периоды истец получала денежные средства как приемный родитель в качестве вознаграждения и на содержание детей из бюджета Рязанской области; с 1 мая 2018 года истец получает денежные средства на содержание детей из бюджета г. Москвы. Данные обстоятельства достоверно установлены судом в судебном заседании и не оспаривались сторонами. Указанный вывод суд делает, помимо прочего, исходя из отсутствия законных оснований у истца для двойного получения причитающихся компенсационных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными распоряжения Троицкого отдела Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы от *** года № *** «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении ***» , № ***Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении *** года рождения», № *** «Об отказе Варламовой Марии Викторовне в заключении договора о приемной семье в отношении *** года рождения».

Обязать Управление социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы заключить с Варламовой Марией Викторовной договор о приемной семье в отношении подопечных детей *** года рождения, *** года рождения, *** года рождения, компенсировав Варламовой Марии Викторовне выплату вознаграждения по договору о приемной семье в отношении *** года рождения, *** года рождения, *** года рождения - с *** года.

В остальной части в удовлетворении требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Винокурова