Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 24 мая 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием представителей Ленинского Районного Потребительского Общества (далее Ленинское РАЙПО) фио, фио, представителя Госинспекции по недвижимости фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ленинского РАЙПО на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 2376-ЗУ/9065271-18 от 09.07.2018 года в отношении Ленинского РАЙПО,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 2376-ЗУ/9065271-18 от 09.07.2018 года Ленинское РАЙПО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления должностного лица, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Багаудиновым М.А. 08.06.2018 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117623, г. Москва, Щербинка, с. Староникольское.

По указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012000:33 площадью 7215 кв.м. оформлен Ленинскому РАЙПО договором краткосрочной аренды от 15.12.1996 № М-06-500971 для эксплуатации существующих зданий, строений и сооружений колбасного цеха сроком до 23.12.1997. Договор действует.

На земельном участке размещено одноэтажное здание 1970 года постройки, площадью 810,3 кв.м. (ОКС 77:06:0012019:1131) с адресным ориентиром: ул. Староникольская, д. 84А.

Согласно п. 1.1 Договора, предметом Договора является земельный участок площадью 7215 кв.м., предоставляемый в аренду для эксплуатации (без улучшений) существующих зданий, строений и сооружений колбасного цеха.

Согласно п. 5.1 Арендатор, обязуется использовать участок в соответствии с целями условиями его предоставления.

В ходе проведения обследования установлено, что в нарушение пунктов 1.1, 5.1 договор, аренды в период с 2015 по 2017 годы Ленинское РАЙПО возвело два капитальных строения площадью около 150 кв.м. а также эксплуатирует земельный участок под автомойку, шиномонтаж автосервис. Изменения в договор аренды земельного участка от 23.12.1996 № М-06-500971 установленном порядке не вносились.

Таким образом, Ленинское РАЙПО нарушило п. 1.1, 5.1 договора аренды и п. 5 ст. 4, п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве) допустив нарушение разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба Ленинского РАЙПО на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 2376-ЗУ/9065271-18 от 09.07.2018 года.

Представители Ленинского РАЙПО в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Госинспекции по недвижимости просили постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела был допрошен в качестве свидетеля Багаудинов М.А., который суду показал, что им оформлялся административный материал в отношении Ленинского РАЙПО. В ходе проведения обследования им было установлено, что что на участке расположены строения, которые использовались под мойку, автосервис и шиномонтаж и имели признаки капитального строительства. У данных зданий имелся фундамент, они были подключены к коммуникациям. По данному факту им впоследствии был составлен протокол об административном правонарушении. На вопрос представителя Ленинского РАЙПО свидетель показал, что специального инженерного или строительного образования он не имеет.

Проверив доводы жалобы, заслушав доводы представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 2376-ЗУ/9065271-18 от 09.07.2018 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Согласно части 2 статьи 8 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 28 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Факт совершения Ленинским РАЙПО административного правонарушения подтверждается полученным по запросу суда административным материалом: протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования № 9065271 от 26.06.2018 года; поручением на проведении планового рейдового обследования № 9065271 от 08.06.2018 года, рапортом о результатах обследования от 08.06.2018 № 9065271; актом обмера земельного участка № 9065271 от 08.06.2018; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости; договором аренды земельного участка от 15.12.1996 № М-06-500971

Оснований не доверять представленным документам суд не находит.

Доводы жалобы о том, что возведенные на земельном участке конструкции не являются капитальными строениями не являются основанием для отмены постановления должностного лица.

Как усматривается из материалов дела, договор от 15.12.1996 № М-06-500971 аренды земельного участка заключен Ленинским РАЙПО и Департаментом земельных ресурсов города Москвы с целью эксплуатации (без улучшений) существующих зданий, строений и сооружений колбасного цеха

В силу п. 5.1 арендатор, обязуется использовать участок в соответствии с целями условиями его предоставления.

Установив, что на предоставленном Ленинскому РАЙПО земельном участке кроме капитальных строений, зарегистрированных в установленном законом порядке расположены строения, которые используются в иных целях, чем установлено договором аренды, а также при отсутствии доказательств, свидетельствующих о принятии Ленинским РАЙПО необходимых и достаточных мер в целях исполнения обязательств по договору, должностное лицо обоснованно пришли к выводу о существенном нарушении арендатором условий договора и о нарушении целевого использования земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что Ленинское РАЙПО приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии объективных данных, влекущих освобождение Ленинское РАЙПО от ответственности за совершение административного правонарушения.

Действия Ленинское РАЙПО правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № 2376-ЗУ/9065271-18 от 09.07.2018 года в отношении Ленинского РАЙПО - оставить без изменения, жалобу Ленинского РАЙПО без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья