Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Исаков Д.В. Дело № 7-1248/2019

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Фероза М.Ф., жалобу защитника Шишова Ф.С., поданную в интересах Ахмади В., на постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 25.12.2018, которым гражданин Исламской Республики Афганистан Ахмади В. *** г.р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с выдворением за переделы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда без предварительного задержания и содержания в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

УСТАНОВИЛ:

24.12.2018 УУП ОМВД России по району Зюзино г. Москвы в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан Ахмади В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Материалы дело передано на рассмотрение в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 25.12.2018 Ахмади В. привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

На постановление суда защитником Ахмади В. - Шишовым Ф.С. подана жалоба в Московский городской суд, в которой он просит постановление отменить, в части его выдворения за пределы Российской Федерации, в обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действиях Ахмади В. состава вмененного правонарушения, а также указывает на процессуальные нарушения, допущенные при производстве по делу.

Ахмади В. и его защитник Шишов Ф.С. в суде доводы поддержали.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Ахмади В. и его защитника Шишова Ф.С., прихожу к выводу об отмене постановления судьи Зюзинского районного суда г. Москвы по следующим основаниям.

Привлекая Ахмади В. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья указал на то, что 24.12.2018 в 16 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, ***, в результате проверки требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по району Зюзино г. Москвы выявлен гражданин Исламской Республики Афганистан Ахмади В., который нарушил установленный режим пребывания в Российской Федерации, а именно прибыв в РФ ***, по визе, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока временного пребывания (***), чем нарушил требования п.2 ст.5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Ахмади В. указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении полностью подтвердил.

Судья первой инстанции, указанные выше обстоятельства административного правонарушения посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в том числе и письменными объяснениями Ахмади В., полученными должностным лицом полиции, в связи с чем, нашел состав административного правонарушения доказанным и привлек последнего к административной ответственности по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

В силу КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда нарушены, требования и КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении соблюдены не были.

Факт нарушения Ахмади В. требований п.2 ст.5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлен судьей на основании протокола об административном правонарушении и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данными им на досудебной стадии производства по делу 24.12.2018 (л.д. 1,6).

Как следует из материалов настоящего дела, Ахмади В. является гражданином Исламской Республики Афганистан, впервые прибыл на территорию РФ, русским языком не владеет. Вместе с тем при производстве по делу должностными лицами ОМВД России по району Зюзино г.Москвы ему переводчик предоставлен не был. Данных о том, что Ахмади В. собственноручно сделал запись на русском языке о степени владения русским языком и нежелании воспользоваться помощью переводчика, материалы дела не содержат.

В суде второй инстанции Ахмади В. не смог дать пояснения на русском языке, представил заявление о необходимости участия в деле переводчика на родном языке, через предоставленного ему переводчика пояснил, что русский язык в школе не изучал, в течении короткого промежутка времени, когда она находится в РФ, пытался изучать русский язык, но не смог этого сделать, читать и писать на русском языке не может.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно разъяснениям п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении ( КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные , , КоАП РФ, Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.) п. 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что объяснения Ахмади В. от 24.12.2018 получены должностным лицом полиции с нарушением закона, отобраны в отсутствие переводчика, в связи с чем не могут служить доказательствами по данному делу об административном правонарушении.

По этим же основаниям, отсутствие переводчика при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Ахмади В. является существенным недостатком данного документа.

В соответствии с КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим , а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие подписки переводчика при составлении протокола об административном правонарушении, являлось основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании КоАП РФ.

Тем не менее, указанные требования судьей выполнены не были. Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке КоАП РФ исключается в силу КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость письменных объяснений Ахмади В. от 24.12.2018, протокола об административном правонарушении от 24.12.2018 в отношении Ахмади В., полученных с нарушением закона, прихожу к выводу о недоказанности вины Ахмади В. в совершении вмененного ему правонарушения.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание на допущенное судьей районного суда существенное нарушение порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, который подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, 25.12.2018 судья Зюзинского районного суда г. Москвы рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан Ахмади В., не владеющего русским языком, в отсутствие переводчика. Предусмотренное ст. 24.2 КоАП РФ право на переводчика Ахмади В. судьей не разъяснялось.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Зюзинского районного суда г. Москвы не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ахмади В. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь – 30. КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 25.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан Ахмади В., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.