Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 декабря 2018 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием представителя ТСЖ «Альфа» Кулебы Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Альфа» на постановления Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы Ковалевой И.А. № 28-00616 от 28.06.2017 года в отношении ТСЖ «Альфа», -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы Ковалевой И.А. № 28-00616 от 28.06.2017 года ТСЖ «Альфа» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из постановления должностного лица, 23 мая 2017 года в 14 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Южнобутовская, дом 44 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица ТСЖ «Альфа», на основании распоряжения № 01-28-00099 от 04.05.2017 года, подписанного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве Игнатовой Е.Н., было установлено, что юридическим лицом ТСЖ «Альфа» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

не осуществляется (не организовано) проведение производственного контроля, в том числе посредством проведении лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не организован производственный контроль качества к безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, не представлена программа производственного контроля качества питьевой холодной и горячей воды, согласованная территориальным органом по месту нахождения организации; не проводятся медицинские осмотры сотрудников с целью раннего выявления туберкулеза, не проводится

иммунопрофилактика всех сотрудников (штат - 4 человека); не проводятся периодические профилактические медицинские осмотры в соответствии с действующим законодательством России, определяемом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (приложение № 1, п. 25, прил. № 2, приложения № 3): отсутствует список контингента сотрудников, работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих прохождению профилактических медицинских осмотров в 2016 году, так же отсутствуют список контингента сотрудников и заключительный акт за 2016 год, что является нарушением: ст. 11, ч.ч. 1,3 ст. 29, ч.ч. 1,2,3 ст. 32, ч.ч. 1,3, 5 ст.34, ст.35 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 12 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; п.п. 1.5, 2.1, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями (СП 1.1.2193-07); п.п. 1.3, 4.1. 4.11 СП 3.1.2.3114 -13 «Профилактика туберкулеза»; п.п. 2.1, 7.1, 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; прил. № 1, п. 25 приз. № 2, раздел 3 прил. № 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ТСЖ «Альфа» на постановления Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы Ковалевой И.А. № 28-00616 от 28.06.2017 года, в которой заявитель просит отменить постановление должностного лица.

Представитель ТСЖ «Альфа» в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения дела была допрошена в качестве свидетеля Кашенцева М.В., которая суду показала, что ей проводилась плановая проверка в отношении ТСЖ «Альфа». По результатам проверки был составлен соответствующий акт, а впоследствии протокол об административном правонарушении. Обстоятельства, изложенные в протоколе, она полностью подтверждает. Во время проверки были установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Было запрошено штатное расписание организации, в котором были указаны сантехники, уборщица. В соответствии с действующим законодательством, определенны группы профессий, в зависимости от того, какую должность занимает сотрудник, проходят медицинский осмотр. Необходимость проведения медосмотров, вакцинации определятся СанПин по профилактике туберкулеза, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н. Уборщицы работают с дезинфицирующими средствами. Сантехник имеет непосредственный контакт с системой водоснабжения. В соответствии с уставом ТСЖ «Альфа» занимается обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, вместе с тем необходимых документов юридическим лицом не представлено.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы Ковалевой И.А. № 28-00616 от 28.06.2017 года в отношении ТСЖ «Альфа» законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, полученного по запросу суда: протоколом об административном правонарушении от 14.06.2017 года; актом проверки № 01-28-99 от 14.06.2017 года, показаниями свидетеля Кашенцевой М.В.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает.

Оценивая показания свидетеля Кашенцевой М.В., суд не находит оснований не доверять данным показаниям, поскольку они последовательны, подтверждаются материалами административного дела, свидетель предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, оснований для оговора ТСЖ «Альфа» со стороны указанного свидетеля в судебном заседании не установлено.

Выводы о виновности ТСЖ «Альфа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Доводы, приведенные в обоснование жалобы, суд считает несостоятельными.

ТСЖ «Альфа» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, эксплуатацию инженерных сооружений, входящих в комплекс централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения многоквартирных домов, предназначенные для транспортировки воды, вследствие чего, вопреки доводам жалобы, ТСЖ является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной и горячей воды к потребителям коммунальных услуг, ТСЖ «Альфа» обязано соблюдать санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, а следовательно, и осуществлять производственный контроль качества холодной и горячей воды, включающий в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, не только разрабатывать, но и согласовывать в установленном порядке с ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды, организовывать проведение медицинских осмотров работников с целью раннего выявления туберкулеза, иммунопрофилактики работников, а также проведение периодических профилактических медицинских осмотров, составлять списки контингента работников, работающих с вредными и (или) опасными производственными факторами, подлежащих прохождению профилактических медицинских осмотров, к которым в данном случае относятся сантехники.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ТСЖ «Альфа», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае юридически лицом сделано не было.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ТСЖ «Альфа» в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Наказание ТСЖ «Альфа» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного санитарного врача по ЮЗАО г. Москвы Ковалевой И.А. № 28-00616 от 28.06.2017 года в отношении ТСЖ «Альфа» - оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Альфа» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья