Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио дело № 7-1613/2019

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации фио на постановление судьи Зюзинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

дата в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выразившимся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением судьи Зюзинского районного суда адрес от дата наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1. КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор наименование организации фио ставит вопрос об отмене постановления судьи, прекращении производства по делу, поскольку постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Генеральный директор наименование организации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитник наименование организации» по доверенности фио в судебное заседание явился, жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника, прихожу к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, в период с время дата по время дата проведена плановая выездная проверка наименование организации на предмет соблюдения все лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1130 (далее Положение).

По результатам проверки выявлено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «г», пункта 4 Положения, в части невыполнения требований частей 2, 3, статьи 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ, «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений к некоторые законодательные акты Российской Федерации», а именно: по адресу: адрес, в одном здании с пунктом приема ставок букмекерской конторы наименование организации располагается Фитнес клуб («Spirit») принадлежащий наименование организации ИНН 9701064993, осуществляющий на коммерческой основе регулярные занятия с посетителями, достигшими 16-и лет согласно официальному интернет-сайту (http://spiritfit.ru/faq.php) и детская игровая адрес, деятельность на которой осуществляет наименование организации ИНН 505010346762.

На основании изложенного, действия наименование организации квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих совершение наименование организации», описанного выше административного правонарушения, судья ссылался помимо прочих, имеющихся в деле доказательств, на протокол об административном правонарушении от дата

Вместе с тем в жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством, так как о месте и времени составления протокола наименование организации» не было надлежащим образом извещено.

Приведенный довод заслуживает внимания.

Исходя из положений КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим , объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В соответствии с КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных , и указанного Кодекса.

По смыслу КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Системный анализ положений 1 и КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Однако при рассмотрении настоящего дела судья районного суда не учел, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований РФ.

Так, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен дата в отсутствие законного представителя или защитника наименование организации».

Данные о надлежащем заблаговременном извещении наименование организации» о составлении протокола об административном правонарушении дата в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о надлежащем извещении наименование организации» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не исследовался.

Как следует из материалов дела адресом места нахождения наименование организации является: адрес, что подтверждается копией лицензии ФНС на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах № 6 от дата (л.д.37-51).

В материалах дела имеется уведомление от дата о дате составления протокола об административном правонарушении дата в время (л.д.3), адресованное наименование организации и генеральному директору Общества фио

Однако, как следует их списка внутренних почтовых отправлений ИФНС России № 27 по адрес от дата указанное уведомление о дате составления протокола об административном правонарушении по адресу места нахождения наименование организации (адрес) не направлялось.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно наименование организации» не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении дата в время

В нарушение приведенных выше требований КоАП РФ должностное лицо не предприняло мер для надлежащего заблаговременного извещения наименование организации» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Согласно КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений названной выше , правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов заявителя, отсутствие объективных данных, подтверждающих своевременное направление в адрес наименование организации» извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований КоАП РФ при составлении в отношении указанного общества протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Однако, приведенные требования КоАП РФ также не были учтены судьей районного суда при рассмотрении жалобы общества в порядке гл. 30 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемые заявителем постановление должностного лица, решение судьи не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь – 30. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора наименование организации фио удовлетворить.

Постановление судьи Зюзинского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении наименование организации», отменить. Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья

Московского городского суда фио