Мотивированное решение
Дело № 02-5434/2018 | Зюзинский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 декабря 2018 года город Москва
Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,
с участием представителя истца по доверенности – Логачева В.А., ответчика – Родионова И.С., представителя ответчика по ордеру – Чупринской Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5434/2018 по иску Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации» к Родионову Игорю Стефановичу о взыскании денежных средств, выплаченных в виде стимулирующих выплат,
УСТАНОВИЛ:
ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» обратилось в суд с иском к Родионову И.С. о взыскании денежных средств, выплаченных в виде стимулирующих выплат, мотивируя свои требования тем, что на основании приказов начальника ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» ... ответчику были выплачены денежные средства в общей сумме ... в виде стимулирующих выплат в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации ... «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Указанные денежные средства выплачены ошибочно и подлежат возврату в бюджет Российской Федерации по следующим основаниям.
07 мая 2012 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Данным Указом определено Правительству Российской Федерации обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
В целях реализации данного Указа Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, которой определяются цели и задачи, мероприятия, ресурсное обеспечение, этапы реализации, в том числе организация федерального статистического наблюдения, а также план мероприятий поэтапного совершенствования системы оплаты труда, методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, объемы финансирования и другое.
Приложением № 5 к Программе определена методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом и исчисляется в отношении, в том числе, научных сотрудников, что в соответствии с федеральной статистической отчетностью (указания по заполнению) подразумевает конкретные категории персонала: младшего научного сотрудника, научного сотрудника, старшего научного сотрудника, ведущего научного сотрудника и главного научного сотрудника (статистический инструментарий для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом, утвержден приказами Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2013 г. № 508, от 19 ноября 2014 г. №671, от 30 ноября 2015 г. № 594).
Категория «научные сотрудники (исследователи)» также определена в перечне отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом. Данный перечень утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 171, которым утверждаются методические рекомендации по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом.
Вместе с тем, при проведении в академии в 2016 году контрольных мероприятий по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны Российской Федерации выявлен факт неправомерного осуществления выплат на повышение уровня оплаты труда (установление стимулирующих выплат) работникам, в соответствии с Указом.
Контрольно-финансовой инспекцией установлено, что стимулирующие выплаты в соответствии с Указом были произведены лицам, не занимающим должности научных сотрудников ...
Ответчик на период производства указанных стимулирующих выплат занимал, по трудовому договору, должность начальника лаборатории Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, которая не относится к категории персонала «научные сотрудники».
Таким образом, ответчик не имел право на получение указанных стимулирующих выплат и обязан возвратить излишне выплаченные (неположенные) денежные средства в казну Российской Федерации.
Истец просит взыскать в полном объеме с Родионова Игоря Стефановича денежные средства в сумме ..., выплаченных ему в ..., в виде стимулирующих выплат в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации ... «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Определением суда ... к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, было привлечен Департамент ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации.
Представитель истца ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» по доверенности Логачев В.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Ответчик Родионов И.С., представитель ответчика по ордеру Чупринская Г.Н. в судебное заседание явились, исковые требования не признали, заявили ходатайство о взыскании судебных расходов.
Представитель третьего лица Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.
С учетом мнения представителя истца, ответчика, представителя ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя третьего лица, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, ответчика, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
07 мая 2012 года Президентом Российской Федерации издан Указ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Данным Указом определено Правительству Российской Федерации обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
В целях реализации данного Указа Правительство Российской Федерации своим распоряжением от 26 ноября 2012 г. № 2190-р утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, которой определяются цели и задачи, мероприятия, ресурсное обеспечение, этапы реализации, в том числе организация федерального статистического наблюдения, а также план мероприятий поэтапного совершенствования системы оплаты труда, методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, объемы финансирования и другое.
Приложением № 5 к Программе определена методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом и исчисляется в отношении, в том числе, научных сотрудников, что в соответствии с федеральной статистической отчетностью (указания по заполнению) подразумевает конкретные категории персонала: младшего научного сотрудника, научного сотрудника, старшего научного сотрудника, ведущего научного сотрудника и главного научного сотрудника (статистический инструментарий для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом, утвержден приказами Федеральной службы государственной статистики от 30 декабря 2013 г. № 508, от 19 ноября 2014 г. №671, от 30 ноября 2015 г. № 594).
Категория «научные сотрудники (исследователи)» также определена в перечне отдельных категорий работников, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом. Данный перечень утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2013 г. № 171, которым утверждаются методические рекомендации по оценке потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом.
Судом установлено, что в апреле - мае 2016 г. Контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время - Департамент ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации) проведены контрольные мероприятия по вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ»), результаты которых зафиксированы в акте ...
При проверке правомерности осуществления выплат на повышение уровня оплаты труда (установление стимулирующих выплат) работникам образовательных учреждений, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации ... «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ Президента РФ № 597) установлено следующее.
В соответствии с Указом Президента РФ № 597, в целях совершенствования государственной социальной политики, необходимо обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
В 2015 году выплаты производились на основании приказов начальника ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» на общую сумму ...., в том числе: ... (начисления 248 сотрудникам ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» на общую сумму ...., в том числе 22 гражданским лицам, не занимающим должности научных сотрудников, на общую сумму ...., из них начальнику лаборатории Родионову Игорю Стефановичу начислено ...., выплачено платежным поручением ....); ... (начисления 254 сотрудникам ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» на общую сумму ...., в том числе 21 гражданскому лицу, не занимающим должности научных сотрудников, на общую сумму ...., из них начальнику лаборатории Родионову Игорю Стефановичу начислено ...., выплачено платежным поручением ....).
Фактически перечислено ...., в том числе лицам, не занимающим должности научных сотрудников, в размере ...., из них фактически выплачено начальнику лаборатории Родионову Игорю Стефановичу ....
Учитывая изложенное, стимулирующие выплаты в соответствии с Указом Президента РФ № 597 были произведены ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» лицам, не занимающим должности научных сотрудников, на общую сумму ...., в том числе начальнику лаборатории ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» Родионову Игорю Стефановичу в сумме ...
Согласно п. 2 Постановления Правительства № 922 для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.
При расчете и выплате заработной платы (выходного пособия, отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск и иных выплат), учитывается средний заработок работника за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду выплаты (пункт 4 Постановления Правительства № 922).
Таким образом, контрольными мероприятиями установлено, что в период ... научным работникам ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ», неправомерно получившим ... выплату по Указу Президента РФ № 597, всего неправомерно начислено и фактически выплачено денежных средств на оплату отпусков в общей сумме ...., в том числе начальнику лаборатории ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» Родионову Игорю Стефановичу в сумме ...
Исходя из вышеизложенного, общий размер неположенных выплат в рамках реализации Указа Президента РФ № 597, произведенных начальнику лаборатории ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» Родионову Игорю Стефановичу, составил .... В то время как в исковом заявлении ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» сумма заявленных требований о взыскании денежных средств с Родионова Игоря Стефановича составляет ...., что не соответствует сумме неположенной выплаты Родионову Игорю Стефановичу, отраженной в Акте проверки ...
По результатам контрольных мероприятий, объектом которых являлось ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ», в Акте проверки предложено начальнику ФГКВОУВО «ВАГШ ВС РФ» провести административное расследование по всем выявленным нарушениям, обеспечив объективность и своевременность разбирательств, привлечь к ответственности непосредственных исполнителей, допустивших выявленные нарушения, а также сотрудников, не обеспечивших надлежащий контроль за правильностью ведения финансово-экономической и хозяйственной деятельности, и принять исчерпывающие меры по возмещению причиненного государству ущерба за счет установленных виновных лиц.
Формами федерального статистического наблюдения № ЗП-образование «Сведения о численности и оплате труда работников сферы образования по категориям персонала» и № ЗП-наука «Сведения о численности и оплате труда работников организаций, осуществляющих научные исследования и разработки, по категориям персонала», утвержденными приказами Росстата от 30 декабря 2013 г. № 508 и от 19 ноября 2014 г. № 671 «Об утверждении статистического инструментария для проведения федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597» предусмотрено, что из общей категории персонала отдельно выделяются научные работники и научные сотрудники.
Согласно указанным приказам Росстата к научным сотрудникам относятся: главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники и младшие научные сотрудники (указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения № ЗП-образование, № ЗП-наука).
Кроме того, должности научных сотрудников определены общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, принятым постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367.
При этом квалификационные характеристики по должностям научных сотрудников с учетом требований к квалификации определены Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. №37.
Таким образом, научные работники к научным сотрудникам не относятся.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. № 466 (действующего с 1 сентября 2013 г. до 10 августа 2018 г.), Министерство образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Соответственно по вопросу отнесения должностей научных работников научных и образовательных организаций к категории научных сотрудников в целях реализации Указа Президента РФ № 597 Департамент ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации руководствуется разъяснениями Минобрнауки России.
Так, в своем письме от 28 июня 2017 г. № 14-ПГ-МОН-23042 Минобрнауки России указало ФПСВОУВО «ВАПН ВС РФ» на то, что Указ Президента РФ № 597 направлен на повышение уровня заработной платы наиболее незащищенной части научных работников - младших научных сотрудников, главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников и научных сотрудников.
Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что предусмотренных законом оснований для взыскания излишне выплаченного ответчику дополнительного материального стимулирования не имеется, поскольку в действиях последнего, связанных с получением спорной суммы, отсутствует недобросовестность, равно как и не имеется счетной ошибки при начислении данной выплаты. Виновных умышленных действий ответчика, направленных на излишнее получение денежных средств, судом не установлено, так как никаких сведений соответствующим должностным лицам он для этой цели не предоставлял и не скрывал.
Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что истцом при исчислении сумм денежного довольствия были допущены счетные (арифметические) ошибки, материалы дела не содержат.
Под счетной ошибкой в действующем законодательстве понимается арифметическая ошибка (то есть ошибка в математическом подсчете), а не небрежность или недостаточная квалификация работников, производивших расчет и начисление денежных стимулирующих выплат.
Принимая во внимание, что в данном случае стимулирующие выплаты относятся к заработной плате и не подлежат возврату как неосновательное обогащение, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.
При рассмотрении дела ответчик понес судебные расходы в виде расходов на оплату услуг и проезд представителя в размере 9859 руб. 30 коп., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в силу ст. 98 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации» к Родионову Игорю Стефановичу о взыскании денежных средств, выплаченных в виде стимулирующих выплат отказать.
Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации» в пользу Родионова Игоря Стефановича расходы по оплате услуг и проезд представителя в размере ...
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: