Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.С. Козине,

с участием административного истца – Папяна Г.Г., представителя административного истца по ходатайству – Рыбченко В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-322/2018 по административному иску Папяна Гриши Гарегиновича к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Папян Г.Г. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене решения, мотивируя свои требования тем, что 02 июня 2015 года Отделение УФМС России по г. Москве по району Северное Бутово направило в адрес административного истца письмо-уведомление исх. № ***, в котором содержалась информация, что по заключению служебной проверки УФМС России по Республике Калмыкия от 26.12.2014 года Папян Г.Г. признан не приобретшим гражданство Российской Федерации, а также информация, что по заключению служебной проверки УФМС России по городу Москве от 22.05.2014 года паспорт гражданина Российской Федерации серии ***№***, выданный 09.08.2010 года отделением УФМС России по городу Москве по району Северное Бутово на имя Папяна Г.Г. признан в нарушение установленного порядка и объявлен в розыск. Копий указанных решений, как и информацией о направлении копий указанных решений в адрес административного истца нет, в связи с чем, Папян Г.Г. не располагает реквизитами документов, а также информацией относительно установленных в ходе служебных проверок фактов, на основании которых были приняты соответствующие решения. Указанные решения являются незаконными, необоснованными, нарушающими права и законные интересы гражданина Российской Федерации.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по Республике Калмыкия основывающееся на заключении служебной проверки от 26.12.2014 года, решение УФМС России по городу Москве, основывающееся на заключении служебной проверки от 22.05.2014 года.

Административный истец Папян Г.Г., представитель административного истца по ходатайству Рыбченко В.К. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика УВМ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения административного истца, представителя административного истца, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителей административных ответчиков, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с и Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии со Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" утверждено о паспорте гражданина Российской Федерации, а также описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с указанного Постановления паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Согласно Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 03.09.2017) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Согласно , Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС России, с 2017 года - МВД России), и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Данный перечень исчерпывающий и органы судебной власти в него не входят.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. N 1325, п. 15.10 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 г. N 64 (далее по тексту - Административный регламент № 64), при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Судом установлено, что заключением служебной проверки законности и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Папян Г.Г., утвержденной 26 декабря 2014 года начальником ОФМС России по Республике Калмыкия установлено следующее: Папян Гриша Гарегинович, ***г.р., уроженец с. ***г. документирован Целинным РОВД Республики Калмыкия паспортом гражданина Российской Федерации серии: ***в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, на основании паспорта СССР образца ***г. серии: ***выданного ***г.

В графе 8 заявления о выдаче паспорта по форме № 1П «состоял ли ранее в иностранном гражданстве и где принят в российское гражданство» указано: гражданство Армении, приобретение гражданства РФ по п. А ст. 18 Закона РФ «О гражданстве РФ». Местом жительства заявителя значится адрес: с. Троицкое, ул. 40 лет Октября, 10.

При проверке по учетам ОАСР ОФМС России по Республике Калмыкия, а также адресно-справочным учетам ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Целинном районе гр. Папян Г.Г., ****** г.р. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***.

По сведениям Троицкого СМО Целинного района Республики Калмыкия Папян Г.Г. по адресу: ***, не был зарегистрирован.

При проверке по базе данных «Гражданство», имеющейся в ПВО ОФМС России по Республике Калмыкия данные о приобретении Папян Г.Г., гражданства Российской Федерации, дело о приобретении гражданства Российской Федерации, а также учетная карточка об изменении гражданства отсутствуют. По базе данных ДКС МИД России, АИС «Гражданство» АС ЦБД У ИГ ФМС России приобретшим российское гражданство не значится.

Согласно пункта «а» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают: лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

В графе 5 заявления о выдаче паспорта по форме № 1П «семейное положение» указана жена: Лахнова Ольга Васильевна, ***г.р. Ремонтненским ЗАГС, а/з №***от 05.03.2002г. При проверке по учетам Отдела ЗАГС Ремонтненского района Ростовской области имеется запись акта о заключении брака №***от 05.03.2002г. гражданами Папян Г.Г., ***г.р. и Лахновой О.В., ***г.р. Данный брак расторгнут ***. а/з №***от 30.04.2002г. Отделом ЗАГС Ремонтненского района Ростовской области.

Сведениями о принадлежности к гражданству Российской Федерации родителей Папян Г.Г.: Папян Гарегина Александровича и Арутюнян Кати Акоповны ОФМС России по Республике Калмыкия не располагает.

В ходе проверки ОФМС России по Республике Калмыкия сведениями о проживании Папян Гриши Гарегиновича на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерации не располагает, приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке не значится.

Таким образом, документирование Папян Г.Г. паспортом гражданина Российской Федерации произведено в нарушение требований Приказа МВД России от 15.09.1997г. № *** «Об утверждении Инструкции: о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации» (пункта 30.1.) бывшими сотрудниками ПВС Целинного РОВД Республики Калмыкия.

По результатам проведенной ОФМС по Республике Калмыкия служебной проверки законности и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Папян Г.Г., утвержденной 26 декабря 2014 года начальником ОФМС России по Республике Калмыкия: признано отсутствие гражданства Российской Федерации у Папян Гриша Гарегиновича, 01.05.1957 года рождения, уроженца с. Мовсес Республики Армения. Выдача паспорта гражданина Российской Федерации серии ***№ ***от 13.03.2002 г. ПВС Целинного РОВД Республики Калмыкия на имя Папян Гриша Гарегиновича, 01.05.1957 г.р. признана необоснованной.

Ссылка истца на ст. 22 Федерального закона от 31.05.2012 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» является не состоятельной.

Согласно п. 1. Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с данными обстоятельствами, учитывая отсутствие гражданства Российской Федерации у Папян Г.Г. и незаконную выдачу ему паспорта гражданина РФ в 2002 году, территориальные подразделения МВД России обоснованно отказали истцу в выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391, п. 46 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 N 851, основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Доводы о получении паспорта гражданина РФ, подтверждающего, по мнению административного истца, приобретение им гражданства РФ не могут быть признаны обоснованными, поскольку не опровергают отсутствие самого факта приобретения гражданства РФ в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 (действовавшего до 30.06.2002 года) "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Однако сведений о постоянном проживании Папян Г.Г. на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона не имеется.

Кроме того, исходя из искового заявления о принятом ОФМС России по Республике Калмыкия решении от 26 декабря 2014 года Папян Г.Г. узнал 2 июня 2015 года.

Вместе с тем, согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отменить решение УФМС России по Республике Калмыкия основывающееся на заключении служебной проверки от 26.12.2014 года, решение УФМС России по городу Москве, основывающееся на заключении служебной проверки от 22.05.2014 года, не имеется, а потому исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Папяна Гриши Гарегиновича к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: