Решение по жалобе/протесту (областной суд)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2018г. г. Москва

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Городницкая Е.А., с участием защитника – представителя юридического лица наименование организации Дарькина С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.2 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении наименование организации, осуществляющего деятельность по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, при следующих обстоятельствах.

29 мая 2018г. в 5 часов 25 минут сотрудниками Тульского территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тульской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО по адресу: адрес, проведена проверка юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в регулярном сообщении. В результате проверки установлено, что перевозка пассажиров по автобусному маршруту № 406 «Москва-Новомосковск» на автобусе марки «Голден-Драгон», регистрационный знак ТС под управлением водителя Семенюка А.В. осуществлялась с нарушением транспортного законодательства. На транспортном средстве над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика (в нарушение п.36 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112, п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012г. № 280); отсутствовала информация о водителе (в нарушение п.п. «а» п.37 указанных Правил, п.п. «и» п. 4 Положения); в салоне отсутствовала информация о правилах пользования транспортным средством или выписка из правил (нарушение п.п. «и» п.37 Правил, п.п. «и» п.4 Положения); отсутствовала информация о стоимости проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (п. «г» п.37 Правил, п. «и» п. 4 Положения), не организовано хранение транспортного средства в соответствии с лицензией № АСС-телефон, которое должно храниться по адресу: адрес, однако фактически хранилось у магазина «ДА» на адрес г. Новомосковск (нарушение п.п. «з» п.4 Положения, ч.4 ст.20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»); не обеспечено выполнение требований по обязательному проведению предрейсовых техосмотров транспортных средств, в соответствии с лицензией транспортное средство должно проходить предрейсовый техосмотр в г. Москве на адрес, также не обеспечено прохождение данного осмотра транспортным средством, выезжающим на линию. 29 мая 2018г. при проверке представлен путевой лист без номера с заполненными отметками о проведении технического контроля и подписью контролера, не указано время и дата, то есть путевой лист заполнен заранее (в нарушение п.п. «з» п.4 Положения, п.28 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014г. № 7, ст.20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказ Минтранса России от 6 апреля 2017г. № 141); не обеспечено выполнение требований по обязательному проведению предрейсового медицинского осмотра. В соответствии с лицензией водитель должен проходить предрейсовый медосмотр в г. Москва, адрес. К проверке представлен путевой лист без номера с уже проставленными отметками о проведении технического контроля и подписью медика, не указано время и дата, то есть путевой лист заполнен заранее (в нарушение требований п.п. «з» п.4 Положения, п.5, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014г. № 7, ст.20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ, ст.46 п.2(4) Федерального закона РФ от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п.4,6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых, послесменных и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014г. № 835н). Установлено, что водитель Семенюк А.В. не проходил послерейсовый медицинский осмотр, отметка о его прохождении в путевом листе отсутствует (нарушение п. «з» п.4 Положения, п. 5, п.11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров, ст.20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ); на транспортном средстве в салоне отсутствовала информация: адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (в нарушение п.п. «б» п.37 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утвержденного 2 апреля 2012г. № 280). Согласно информации наименование организации указанный автобус под управлением водителя Семенюка А.В. осуществлял перевозку пассажиров 29 мая 2018г. с автовокзала г. Новомосковск в 5 часов 50 минут, то есть после составления акта осмотра транспортного средства.

29 мая 2018г. в 7 часов 40 минут в ходе проведения проверки по данному адресу также установлено, что на автобусе марки «Голден-Драгон», регистрационный знак ТС под управлением водителя Горбунова А.К., которому был выдан путевой лист № 030-00357 от 29 мая 2018г. наименование организации, осуществлялась перевозка пассажиров с нарушением транспортного законодательства. Так на лобовом стекле и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика (нарушение п.36 Правил перевозки пассажиров, п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании); отсутствовала информация о водителе (нарушение п.п. «а» п. 37 Правил перевозки пассажиров, п.п. «и» п.4 Положения…); отсутствовала информация о правилах пользования транспортным средством или выписка из правил, о стоимости проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (нарушение п.п. «и», «г» п.37 Правил, п.п. «и» п.4 Положения). Согласно реестру межрегиональных маршрутов регулярных перевозок зафиксировано нарушение схемы движения по г. Новомосковск, то есть осуществлялось движение транспортного средства по маршруту № 406 по адрес, а согласно схеме маршрута движение проходит по ул. Космонавтов, Мира, Комсомольская, что является нарушение п. «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, п.66 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом от 15 января 2014г. № 7, ст.20 Федерального закона РФ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В салоне транспортного средства отсутствовала информация: адрес, контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа в нарушение п.п. «б» п.37 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112, п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании).

Таким образом, наименование организации не соблюдены лицензионные требования, предусмотренные п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебном заседании защитник – представитель юридического лица наименование организации Дарькин С.Б. против протокола об административном правонарушении возражал, пояснив, что о дне составления указанного протокола представитель юридического лица не был уведомлен надлежащим образом, чем нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности возражать против протокола, дать объяснения, представлять доказательства. Грубых нарушений правил лицензирования юридическим лицом не допущено, нарушения, связанные с хранением транспортного средства, не выполнением предрейсового техосмотра, не прохождением водителя предрейсового медицинского осмотра не являются грубыми, в связи с чем не могут быть квалифицированы по ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были запрошены Журналы медицинских осмотров водителем наименование организации за исследуемый период. Вместе с тем, согласно указанному Журналу 29 мая 2018г. водитель Семенюк А.В. прошел предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр. В путевых листах имеются сведения об этом, в связи с чем выводы должностного лица в протоколе не соответствуют действительности. Таким образом, в действиях наименование организации нарушений п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании не усматривается. Нарушений правил хранения транспортного средства юридическое лицо не допускало, им заключен договор на аренду парковки, однако указанный договор в ходе составления протокола должностным лицом не запрашивался. Имеющиеся в деле фотографии места парковки транспортного средства не подтверждают вину Общества в совершении правонарушения. Выводы о представлении путевых листов без номера, а также о том, что технический контроль транспортного средства не проводился, являются необоснованными и противоречивыми, поскольку в протоколе указано, что в ходе проверки был представлен путевой лист № 00357 от 29 мая 2018г. Таким образом, административным органом допущены существенные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лиц, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения.

Несмотря на позицию представителя юридического лица, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена на основании собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012г. N 280 утверждено о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу и « Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. N 112, предусмотрено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

В соответствии со Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, 4 июля 2018г. инспектором территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Тульской области в отношении наименование организации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ.

Выявленные перечисленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола. Указанные обстоятельства являются основанием для привлечения Общества к административной ответственности по Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, копией распоряжения о проведении плановых осмотров, обследований транспортных средств от 29 марта 2018г. № 103, фотоматериалом, копией свидетельства о регистрации транспортных средств, сведениями из ЕГРЮЛ.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о виновности Общества в совершении указанного административного правонарушения, и квалифицирует его действия по Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Довод представителя юридического лица о том, что имеющиеся в материалах дела фотографии не могут подтверждать виновность юридического лица в совершении правонарушения, несостоятельны.

Каких-либо ограничений для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении РФ об административных правонарушениях не устанавливает. В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы фотофиксации являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, они фиксируют обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы о ненадлежащем уведомлении представителя юридического лица о дне составления протокола об административном правонарушении противоречат материала дела, в котором имеются указанные сведения.

При назначении юридическому лицу административного наказания, судья исходя из положений , и Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного им правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией КоАП РФ, полагая, что данный вид наказания обеспечит достижение целей административного закона и будет способствовать исправлению лица, привлекаемого к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - наименование организации виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья:

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Тульской области (Юго-Западное МУГАДН ЦФО л/с 04661F91600); ИНН телефон; КПП телефон; БИК телефон; р/с 40101810700000010107 в Отделение Тула г. Тула; ОКТМО70701000; ОКПО телефон; ОГРН 1173256007418; КБК 10611690040046000140; УИН 10666442160000075672.