Определение суда апелляционной инстанции

судья: Игнатьева Е.Ю.

адм. дело № 33а-20/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 января 2020 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Тиханской А.В., Коневой С.И.,

при секретаре Алексееве М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-297/2018 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве, действующей на основании доверенности Начкебия А.О., на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Аникина М.А. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации, обязании осуществить государственную регистрацию удовлетворить.

Признать неправомерным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № *** от 03.02.2018 г. об отказе Аникину М.А. в государственной регистрации внесения изменений в Единый государственный реестр прав в отношении площади земельного участка с кадастровым номером ***.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенные нарушения в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Аникин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании отказа в осуществлении государственного учета в отношении земельного участка незаконным, обязании осуществить государственную регистрацию внесения изменений в ЕГРП. В обоснование требований указал, что обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ. Уведомлением государственного регистратора прав № *** от 08.02.2017 года в осуществлении государственной регистрации изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** отказано, поскольку истек срок приостановления регистрации, причиной которой явилось отсутствие оснований, подтверждающих законность изменений площади данного участка. Данный отказ заявитель считает незаконным, нарушающим его права, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2016 году в связи с уточнением границ, было проведено его межевание, общая площадь фактического использования земельного участка превышает размер площади земельного участка, сведения о котором имеются в едином государственном кадастре недвижимости и ЕГРП, на величину, не более установленного размера земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец Аникин М.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Кузнецов А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица филиал *** в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица *** в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик со ссылкой на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 июля 2019 года произведена замена административного истца Аникина М.А. его правопреемником Аникиной М.М.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не представивших доказательств уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Царевского сельского округа Пушкинского района Московской области № *** от *** года Аникину М.А. был предоставлен и передан в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: ***, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серия *** № *** от *** года, свидетельством о государственной регистрации права от *** г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области.

Границы земельного участка в соответствии с действующим земельным законодательством не устанавливались.

Указанным земельным участком административный истец владеет и пользуется более *** лет.

В 2016 году с целью уточнения границ спорного земельного участка и его постановки на кадастровый учет Аникиным М.А. было проведено межевание границ, по результатам которого указанный земельный участок филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области поставлен на кадастровый учет за номером *** , что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 09.12.2016 года № *** . При проведении в установленном порядке межевания установлено фактическое местоположение границ спорного земельного участка, которое согласовано всеми смежными землепользователями, спор о границах отсутствует.

По внесенным в сведения кадастрового учета данным, полученным при проведении межевания спорного земельного участка, его общая площадь по фактическому пользованию составила *** кв.м., то есть больше площади, сведения о которой имеются в государственном кадастре недвижимости и ЕГРП, на *** кв.м.

26.12.2016 года Аникин М.А. обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о внесении изменений в площади принадлежащего ему земельного участка.

Уведомлением № *** Управление Росреестра по Московской области приостановило государственную регистрацию, указав, что согласно сведениям ЕГРП права на данный земельный участок площадью *** кв.м. были зарегистрированы в установленном законом порядке на основании свидетельства на право собственности на землю от *** года, на регистрацию изменений представлена кадастровая выписка, согласно которой площадь участка составляет *** кв.м., основания, подтверждающие законность изменения площади данного участка, на регистрацию не представлены.

Решением Управления Росреестра по Московской области, оформленным в виде уведомления от 08.02.2017 года № *** , Аникину М.А. отказано в государственной регистрации внесения изменений в ЕГРП в отношении площади земельного участка с кадастровым номером *** в связи с истечением срока приостановления.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Росреестра по Московской области не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в , установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном .

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Положениями ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в настоящего Федерального закона.

Отказывая в осуществлении государственной регистрации изменения размеров земельного участка, государственный регистратор указал, что не представлены основания увеличения размеров земельного участка.

Вместе с тем, при принятии решения государственный регистратор не принял во внимание, что обращение истца имело целью зарегистрировать принадлежащий ему земельный участок с заявленным размером *** кв.м. ввиду уточнения его границ, при этом с заявленной площадью участок в 2016 году был поставлен на кадастровый учет.

В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичные правовые нормы содержит часть 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которая предусматривает, что при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Как указывал административный истец в иске, пользование земельным участком осуществляется им на протяжении *** лет, по данным кадастрового учета установлена площадь по фактическому пользованию земельным участком, имеется согласование со всеми смежными землепользователями.

Судебная коллегия отмечает, согласно ст. 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для кадастрового учета и государственной регистрации являются идентичными. Осуществляя в 2016 году постановку на кадастровый учет в уточненных границах земельного участка, принадлежащего истцу, государственный регистратор счел обоснованным установление указанных в межевом плане границ, которые определены по фактическому пользованию и существуют более *** лет. В данном случае Аникин М.А. обратился с заявлением о приведении сведений о размере принадлежащего ему земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в соответствии с данными о зарегистрированном праве. Никаких препятствий для указанного действия не установлено.

При таком положении отказ Управления Росреестра по Московской области нельзя признать законным, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании незаконным отказа административного ответчика.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные судебной коллегией, не содержат обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали доводы суда, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и основаны на субъективном толковании заявителем норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве, действующей на основании доверенности Начкебия А.О. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи