Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года г. Москва

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием представителей наименование организации Макарова Д.В. Улыбиной О.С., рассмотрев жалобу наименование организации на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. № ... от дата в отношении наименование организации

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. № ... от дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Как следует из постановления должностного лица, дата в 13 часов 00 минут юридическое лицо - наименование организации в здание по адресу: адрес совершило административное правонарушение предусмотренное, частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: нарушило требования пожарной безопасности, установленные «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР в РФ), утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата № 390, а так же иными нормативными документами по пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в здании по адресу: адрес:

отсутствуют световые оповещатели "Выход" над эвакуационными выходами (статья, 4, статья 6, статья 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.3 СП 3.13130.2009);

расстояние от потолка до верхней части настенных звуковых и речевых оповещателях менее 150 мм. (статья, 4, статья 6, статья 84 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.4 СП 3.13130.2009);

помещения оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: - кабельные линии шлейфов выполнены горючим проводом из термически не устойчивым материалом не в соответствии требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ 53325. пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата) (статьи 4,6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 3.4 СП 3.13130.2009; пункт 4.4, пункт 4.5 СП 6.13130.2013);

управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции не осуществляется в автоматическом режиме от автоматической пожарной сигнализации. пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата) (статья, 4, статья 6, ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.20 СП 3.13130.2013);

не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха (статьи 4, 6, 53 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 6.24 СП 7.13130.2013;

не проведены аэродинамические испытания систем вытяжной противодымной вентиляций (статья 4, статья 6 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата); пункт 3.5 ГОСТ Р 53300-2009);

не проведена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта (пункт 55 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата); в ходе изменения объемно планировочных решений, не все помещения оборудованы автоматической установкой пожаротушения (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт А.4, А10 (пункт 33.1, пункт 36.1 таблицы А III) СП 5.13130.2009);

в ходе изменения объемно планировочных решений в помещениях, не соблюдены требования к расстановке спринклеров автоматической установки водяного пожаротушения, а именно спринклера установлены на расстоянии более 2-х метров от перегородок (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.2.22 СП 5.13130.2009);

запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают свободного открывания двери изнутри без ключа (пункт 35 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата), статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.2.7 СП 1.13130.2009);

при высоте лестниц более 45 см не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами (лестничный марш подвального этажа) (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата), статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.3.4 СП 1.13130.2009);

не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции в коридоре эвакуационного выхода расположенного в подвальном этаже ведущего из торгового зала с постоянными рабочими местами (подвальный этаж) (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.2 СП 7.13130.2013);

на эвакуационных выходах установлены двери которые открываются не по направлению выхода из здания. (1 этаж, подвальный этаж) (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата), статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.2.6 СП 1.13130.2009);

при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности не соблюдены требования нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: в запотолочном пространстве, отстоящем по нижней отметке от потолка на расстояние более 0,4 метра не установлены пожарные извещатели. (1 этаж, подвальный этаж) (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 12.16; 12.20; 12.23 НПБ телефон приложение М, таблица М.1 пункт 3.1; 13.3.8; 13.3.9; 13.3.10; 13.3.11 СП 5.13130.2009);

лестницы для сообщения между подвальным и первым этажом не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из выходов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.18 СП 4.13130.2013);

на объекте не хранится исполнительная документация на установки автоматической системы оповещения людей о пожаре (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата);

двери помещений технического назначения, помещения электрощитовой не противопожарные (статьи 4, статья 6 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.5.2 СП 4.13130.2013);

допущено размещение в коридоре эвакуационного выхода подвального этажа ведущего из торгового зала различных материалов, изделий, оборудования, мусора и других предметов (пункт 36 б) правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата);

приемно-контрольные и приборы управления, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств не установлены в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата). Федеральный закон от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» статья 1; статьи 4, статья 6 Федерального закона №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 14.14.5 СП 5.13130.2013);

в технических помещениях подвала допущено хранение мебели и других предметов, материалов (пункт 23 б) правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата);

электросветильники частично эксплуатируются без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренными их конструкцией (пункт 42 в) правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата);

допущено размещение в эллетрощитовой различных горючих материалов (пункт 42 ж) правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные постановлением правительства РФ № 390 от дата);

в подвальном этаже жилого дома допущено размещение магазина непродовольственных товаров торговой площадью свыше 400 м2 (статья, 4, статья 6, статья 85 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 5.2.8 СП 4.13130.2013);

ширина эвакуационных выходов менее 1,2 м. (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6, статья 53, статья 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 7.1.13 СП 1.13130.2009);

в коридоре эвакуационного выхода подвального этажа из помещение торгового зала, тамбура эвакуационного выхода на лестничный марш допускается размещение оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м. (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6, статья 53, статья 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

в полу на путях эвакуации коридора эвакуационного выхода расположенного в подвальном помещении ведущего из торгового зала допускаются перепады высот более 45 см и выступы (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6, статья 53, статья 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункт 4.3.3 СП 1.13130.2009);

эвакуационный выход из торгового зала подвального этажа расположенный в правой части относительного главного входа здания со стороны улицы не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: Путь эвакуации из торгового зала расположенного в подвальном этаже ведёт в помещение первого этажа (эвакуационный выход не обособлен от торгового зала первого этажа) (пункт 33 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6, статья 89 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

автоматическая установка пожаротушения не обеспечена расчетным (указанном в рабочем проекте) количеством огнетушащего вещества, а именно: на обводной линии в обход приборов учёта холодной воды от жилого дома от которого происходит запитка системы автоматическая установка пожаротушения не установлена эллектрозадвижка для пропуска требуемого количества воды (пункт 61 правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением правительства РФ № 390 от дата); статьи 4, статья 6, статья 83 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба наименование организации на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. № ... от дата.

Представители наименование организации в судебном заседание доводы жалобы поддержали в полном объеме, суду пояснили, что постановление должностного лица подлежит отмене, поскольку проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, ответственность за административное правонарушение лежит на собственнике помещения.

В ходе рассмотрения дела был допрошен в качестве свидетеля фио, который суду показал, что им оформлялся административный материал и составлялся протокол об административном правонарушении в отношении наименование организации. Обстоятельства, изложенные в протоколе и акте проверки он полностью подтверждает. Проверка проводилась на основании распоряжения № 149 от дата с целью исполнения поручения правительства Российской Федерации от дата № ЮБ-П4-3019. Юридическим основанием для выхода на объект послужила адресст. 67 адресента № 644, согласно которой согласование проверки с органами прокуратуры при наличие поручения Правительства не требуется. В ходе проверки было установлено, что наименование организации на основании договора аренды занимает помещения по адресу: адрес - первый и подвальный этаж, в данных помещениях были установлены нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в акте проверки и протоколе об административном правонарушении и связанные с вопросами эвакуации людей и противопожарной защиты в целом. Юридическое лицо было извещено о проведении проверки надлежащим образом, представители наименование организации при проведении проверки присутствовали. Возражений или замечаний от представителей юридического лица в ходе проведения проверки не поступало.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. № ... от дата в отношении наименование организации законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей, и иными документами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, полученного по запросу суда: протоколом об административном правонарушении № ... от дата; распоряжением проведении проверки № 149 от дата; актом проверки № 149 от дата, показаниями допрошенного в ходе рассмотрения жалобы свидетеля фио

Не доверять представленным материалам и показаниям свидетеля у суда оснований не имеется.

Выводы о виновности наименование организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы о том, что в нарушение положений Федерального закона от дата № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, несостоятельны.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от дата № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно п. 4 ст. 67 Приказа МЧС России от дата № 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является наличие распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа ГПН о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

Таким образом, наличие поручения Правительства Российской Федерации о проведении внеплановых выездных проверок на территории РФ не требует наличия дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.

Положения требований Федерального закона от дата № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Доводы представителей о том, что ответственность за административное правонарушение лежит на собственнике помещения, суд считает несостоятельными

Исходя из положений ст. 38 Федерального закона от дата № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на любое лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Ответственность, как собственника помещений, так и арендатора за несоблюдение требований пожарной безопасности не исключается. Наличие собственника помещений не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Наказание наименование организации назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору, заместителя начальника 3 РОНПР Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве Тупикина С.В. № ... от дата в отношении наименование организации оставить без изменения, жалобу наименование организации без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: