Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием административного истца – фио, представителя административного ответчика по доверенности – Косарева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-384/2018 по административному иску фио к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Северное Бутово г. Москвы об отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы об отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что фио, 30.09,паспортные данные, является гражданином адрес, что подтверждается документом, удостоверяющим личность паспортом гражданина адрес А к телефон, выданным дата органом 012. дата административным истцом было получено уведомление отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому адрес о принятии в отношении административного истца решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российской Федерации. Из поступившего уведомления административному истцу стало известно о том, что Решением от дата Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Северное Бутово г. Москвы на основании ч. 4 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» административному истцу сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом, из содержания уведомления следует, что в ходе рассмотрения материалов, поступивших из МФЦ о постановке на миграционный учет, было установлено, что гражданин адрес, 30.09Л 990 года рождения, паспорт AR телефон, выдан дата органом 012, был привлечен к административной ответственности 2 и более раза в течение 3-х лет.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения уполномоченным органом не были приняты во внимание данные о личности административного истца и о его семейном положении, в том числе обстоятельства нахождения его семьи в составе граждан Российской Федерации, которые постоянно проживают в Российской Федерации, в связи с чем обжалуемое решение нарушает права административного истца на уважение личной и семейной жизни и подлежит отмене. В частности, уполномоченный орган при вынесении решения не принял во внимание обстоятельства того, что в настоящее время фио состоит в браке с фио, паспортные данные, которая является гражданином Российской Федерации, что подтверждается ее документом, удостоверяющим личность - паспортные данные. Брак между фио и супругой был заключен дата, о чем дата в книге актов регистрации о заключении брака Красногорского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС адрес была составлена запись о заключении брака № 278, что подтверждается соответствующим свидетельством о заключении брака серии IV-ИК № 538364 от дата Супруга постоянно проживает в Российской Федерации, имеет соответствующую регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, городской адрес, адрес, что подтверждается соответствующей отметкой в ее паспорте. Кроме того, в браке с супругой у них родилась дочь, Сафарян фио, дата, которая является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом 65 № 0672710, проживает вместе с матерью по адресу: адрес, городской адрес, адрес, д, 5, кв. 10. Супруга и дочь в силу малолетнего возраста последней, нуждаются в помощи и материальной поддержке фио

Административный истец просит отменить Решение Отдела Министерства внутренних, дел Российской Федерации по району Северное Бутово г. Москвы от дата о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданину адрес фио.

Административный истец фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы по доверенности Косарев В.С. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) дата упразднена, функции и полномочия переданы МВД России (Указ Президента Российской Федерации о совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции от дата № 156).

Судом установлено, что фио, 30.09,паспортные данные, является гражданином адрес, что подтверждается документом, удостоверяющим личность паспортом гражданина адрес А к телефон, выданным дата органом 012.

фио состоит в браке с фио, паспортные данные, которая является гражданином Российской Федерации, что подтверждается ее документом, удостоверяющим личность - паспортные данные. Брак между фио и супругой был заключен дата, о чем дата в книге актов регистрации о заключении брака Красногорского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС адрес была составлена запись о заключении брака № 278, что подтверждается соответствующим свидетельством о заключении брака серии IV-ИК № 538364 от дата Супруга постоянно проживает в Российской Федерации, имеет соответствующую регистрацию по месту жительства по адресу: адрес, городской адрес, адрес, что подтверждается соответствующей отметкой в ее паспорте. Кроме того, в браке с супругой у них родилась дочь, Сафарян фио, дата, которая является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом 65 № 0672710, проживает вместе с матерью по адресу: адрес, городской адрес, адрес, д, 5, кв. 10.

Согласно полученным из Отдела ОВМ материалам, дата в отношении истца начальником ОВМ Отдела майором полиции фио было вынесено решение о неразрешении въезда в РФ гражданину адресфио Данное решение вынесено на основании части 4 статьи 26 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно пункту 4 порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (Приложение № 1 к приказу ФМС России от дата № 284) - в ходе рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда, осуществляется проверка иностранного гражданина с использованием Автоматической системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ истцом были совершены два административных правонарушения в области дорожного движения, а именно: дата по статье 12.29 КоАП РФ (нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения); дата по статье 12.23 (нарушение правил перевозки людей).

В соответствии с частью 4 статьи 26 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Доказательства отмены постановлений о назначении административного наказания или их обжалования в порядке, предусмотренном КоАП Российской Федерации, истцом в ходе судебного разбирательства не представлены.

Решение, принятое ОВМ Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы, в отношении фио, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию полностью основано на действующем законодательстве и является обоснованным.

Привлечение иностранного гражданина к административной ответственности и назначение ему наказания, предусмотренного Российской Федерации, не исключает возможности принятия органом контроля в сфере миграции в отношении этого же гражданина ограничительных мер в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию и не может рассматриваться как двойная мера ответственности за одно и то же правонарушение.

Доводы административного истца о нарушении его прав на личную и семейную жизнь не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения.

В соответствии с принципом, закрепленным в Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в от дата N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем, в силу требований Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от дата , от дата и от дата , позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Брак с гражданином Российской Федерации, а также наличие несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования законодательство Российской Федерации.

фио допустил неоднократное нарушение законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Неоднократность совершенных административных правонарушений указывает на то обстоятельство, что применяемые в отношении заявителя меры административного воздействия в виде взыскания штрафа, не привели к исправлению поведения.

Систематическое противоправное поведение административного истца также подтверждается сведениями, имеющимся в базе данных миграционных органов АС ЦБДУИГ, фио также в последствии привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области безопасности дорожного движения.

Учитывая факт неоднократного привлечения фио к административной ответственности, наличие доказательств устойчивого противоправного поведения иностранного гражданина, следует прийти к выводу, что у Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы имелись правовые основания принять в отношении истца ограничительные меры в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации.

Приказом Федеральной миграционной службы России от дата N 284 утвержден рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Порядка установлено, что при подготовке материалов и решения о неразрешении въезда учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

В соответствии с Порядка, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, в течение трех рабочих дней руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого относится осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, или начальником (руководителем) территориального органа ФМС России либо лицом, его замещающим, готовится мотивированный рапорт на имя руководителя (заместителя руководителя) ФМС России с ходатайством об отмене решения о неразрешении въезда, к которому прилагаются материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для отмены решения о неразрешении въезда.

На момент принятия оспариваемого истцом решения Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы не располагало сведениями о наличии у истца на территории Российской Федерации супруги и ребенка, следовательно у органа контроля в сфере миграции отсутствовала объективная возможность дать оценку указанным обстоятельствам в ходе подготовки решения о неразрешении въезда.

фио не представил в миграционные органы документы, подтверждающие наличие семейных связей на территории Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Северное Бутово г. Москвы об отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: