Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием представителя административного истца по доверенности – Фомкина П.А., представителя заинтересованного лица по доверенности – Комовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-310/2018 по административному иску Виноградова Вячеслава Михайловича к врачу-специалисту-офтальмологу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о не подтверждении диагноза, о годности к военной службе, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование,

УСТАНОВИЛ:

Виноградов В.М. обратился в суд с административным иском к врачу-специалисту-офтальмологу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о не подтверждении диагноза, о годности к военной службе, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование, мотивируя свои требования тем, что Виноградов В.М. 14.06.2018 года Решением призывной комиссии муниципального образования района южное Бутово г. Москвы был призван на военную службу, с данным решением административный истец не согласен.

Виноградов В.М. явился на медицинское освидетельствование в военный комиссариат г. Москвы по Бутовскому району ЮЗАО г. Москвы и предоставил справку врачу-специалисту-офтальмологу из городской поликлиники о том, что у него плохое зрение. По результатам обследования врач-офтальмолог, участвующий в проведении освидетельствования, не выдал Виноградову В.М. направление на дополнительное обследование в стационарных условиях по указанным заболеваниям. Призывная комиссия 14.06.2018 года по результатам освидетельствования признала Виноградова В.М. годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-3)

Виноградов В.М. с детства состоит на диспансерном учёте у офтальмолога в районной поликлинике и страдает заболеванием - Миопия высокой степени, прогрессирующая, астигматизм, близорукость более 6,5 (шести с половиной) диоптрий.

Данные о заболевании Виноградов В.М. предоставил врачу-офтальмологу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы. Данные заболевания подтверждены в выписке из карты амбулаторного больного с неоднократными обследованиями. Согласно расписанию болезней, заболевание Виноградова В.М. соответствует п.в, ст.34 - близорукость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № ***, Виноградовы В.М. должна быть определена категория годности В - ограниченно годен к военной службе в мирное время. Врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, были юридически связаны диагнозом заболевания, представленным Виноградовым В.М. на медицинское освидетельствование. Согласно Отраслевому стандарту «Сложные и комплексные медицинские услуги. Состав. ОСТ 91500.09.0003-2001», утверждённому Приказом Министерства здравоохранения РФ от 16 июля 2001 года № 269, установление диагноза возможно только в результате оказания комплексной медицинской услуги, являющейся совокупностью простых и сложных услуг. Любая медицинская услуга есть мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определённую стоимость. Таким образом, постановка нового диагноза врачом-специалистом- офтальмологом и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, является медицинской услугой (при этом сопоставление формулировки диагноза, полученного в результате обследования в медицинском учреждении по направлению призывной комиссии, с формулировкой диагноза, присутствующей в Расписании болезней, завершающееся определением категории годности к военной службе, не является медицинской услугой, т.к. не направлено на профилактику заболевания, диагностику или лечение).

Административный истец просит устранить в полном объёме допущенное нарушение прав, а именно: признать незаконным и отменить решение врача-специалиста-офтальмолога, участвующего в проведении медицинского освидетельствования, от 14 июня 2018 года о не подтверждении диагноза; признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы о годности к военной службе; обязать призывную комиссию муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы вынести решение о направлении Виноградова В.М. на дополнительное обследование по согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565; признать незаконным и отменить заключение врача-специалиста-офтальмолога о признании Виноградова В.М. годным к военной службе с незначительными ограничениями; признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании Виноградова В.М. годным к военной службе с незначительными ограничениями; отменить решение призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы о призыве Виноградова В.М. на военную службу от 14.06.2018 года; обязать призывную комиссию муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы принять решение о направлении Виноградова В.М. на дополнительное медицинское обследование.

Административный истец Виноградов В.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Фомкин П.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Административные ответчики врач-специалист-офтальмолог призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата по Бутовскому району ЮЗАО г. Москвы по доверенности Комова А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, административных ответчиков, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с правилами КАС РФ гражданин, организация и иные лица могут обратиться в суд с исковыми требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве или освобождении от призыва на военную службу или освобождению от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии. Призывная комиссия принимает соответственные решения на основании Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и других Федеральных законов, положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Судом установлено, что Виноградов Вячеслав Михайлович 14.06.2018 г. состоит на воинском учете в военном комиссариате объединенном Бутовского района ЮЗАО г. Москвы с 23.01.2012 г.

Решением комиссии по постановке граждан на воинский учет протокол №***от 23.01.2012 г. призывник Виноградов В.М. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б 4).

Решением призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 06.06.2013 г. протокол №***Виноградову В.М. предоставлена отсрочка от военной службы сроком до 2013 года включительно согласно п. «а» ч.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Решением призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 07.11.2013 г. протокол № ***Виноградову В.М. предоставлена отсрочка от военной службы сроком до 2017 года включительно согласно п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании которого право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Решением призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 12.10.2017 г. протокол № 38/108 призывник Виноградов В.М. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности ***) и призван на военную службу.

Призывник Виноградов В.М., обжаловал решением призывной комиссии района Южное Бутовог. Москвы от 12.10.2017 г. протокол № ***в призывной комиссии г. Москвы согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на основании которого призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

16.10.2017 г. призывник Виноградов В.М был вызван на Контрольное медицинское освидетельствование (далее КМО).

31.10.2017 г. решением призывной комиссии г. Москвы, решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 12.10.2017 г. протокол № ***утверждено, призывник Виноградов В.М. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности ***) и призван на военную службу.

13.11.2017 г. призывник Виноградов В.М. уведомил военный комиссариат Бутовского района об обжаловании решения о призыве его на военную службу в районном Зюзинском суде г. Москвы.

Решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 12.10.2017 г. протокол № ***было приостановлено по основаниям п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 12.10.2017 г. протокол № 38/108 отменено решением призывной комиссии г. Москвы, как не реализованное, по основанию подп. "а" п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663", призывная комиссия субъекта РФ до окончания призывной кампании отменяет нереализованные решения о призыве граждан на военную службу.

Судебное производство по исковому заявлению Виноградова В.М. было прекращено по основаниям ч.2 ст.225 КАС РФ.

08.06.2018 г. Призывник Виноградов В.М прибыл в военный комиссариат Бутовского района ЮЗАО г. Москвы для прохождений мероприятий связанных с призывом.

Решением призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 14.06.2018 г. протокол № ***призывник Виноградов В.М. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б 4) и призван на военную службу.

Призывник Виноградов В.М. уведомил военный комиссариат Бутовского района об обжаловании решения о призыве его на военную службу в районном Зюзинском суде г. Москвы.

Решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 14.06.2018 г. протокол № ***было приостановлено по основаниям п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 14.06.2018 г. протокол № ***отменено решением призывной комиссии г. Москвы, как не реализованное, по основанию подп. "а" п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. приказом министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663", призывная комиссия субъекта РФ до окончания призывной кампании отменяет нереализованные решения о призыве граждан на военную службу, (протокол № 44 от 13.07.2018 г.).

06.09.2018 г. на момент судебного заседания решение призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы от 14.06.2018 г. протокол № ***отменено решением призывной комиссии г. Москвы (протокол № ***от 13.07.2018 г.).

Заключение врача специалиста - офтальмолога призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащим обжалованию. Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод административного истца, и не накладывает на него какие либо обязанности. Письменных заявлений о направлении на дополнительное медицинское освидетельствование в адрес Бутовского военного комиссариата от призывника Виноградова В.М. не поступало.

Заключение врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии района Южное Бутово г. Москвы, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащим обжалованию. Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод административного истца, и не накладывает на него какие либо обязанности.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования проведенного в рамках призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о категории годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан (КМО), заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования п.2 ст.29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Виноградов В.М заявление об обжаловании категории годности, вынесенной ему после прохождения последним, мероприятий связанных с призывом на военную службу (медицинского освидетельствования) в военном комиссариате Бутовского района в призывную компанию весна 2018 года в призывную комиссию г. Москвы не подавал

Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, включается в состав призывной комиссии согласно п.1 ст.27 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Заключение о категории годности к военной службе вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования проведенного в рамках призывной комиссии имеет для него значение поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», однако заключение о категории годности выступает в качестве лишь одного из обстоятельств при вынесение решения призывной комиссии о призыве или освобождении от призыва граждан на военную службу, т.е. не носит самостоятельного характера.

Вместе с тем, непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии.

Таким образом, законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а потому суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения о не подтверждении диагноза, о годности к военной службе, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Виноградова Вячеслава Михайловича к врачу-специалисту-офтальмологу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу призывной комиссии муниципального образования Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным и отмене решения о не подтверждении диагноза, о годности к военной службе, обязании принять решение о направлении на дополнительное обследование отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: