Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.С. Козине,

с участием представителя административного истца по доверенности – Царёвой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-311/2018 по административному иску Лазаренко Иона к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коломенскому городскому округу об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лазаренко И. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Коломенскому городскому округу об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что Решением ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу № *** от 16 марта 2018 года гражданину Республики Молдова Лазаренко Ион закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, то есть до 29.12.2020 года. Установлено, что Лазаренко Ион суммарно находился на территории Российской Федерации более 90 суток в течении 180 суток, а именно с 13.05.2017 года по 04.08.2017 года, с 05.08.2017 года по 03.09.2017 года, с 12.09.2017 года по 09.12.2017 года, с 09.12.2017 года по 29.12.2017 года. Таким образом, гражданин Республики Молдова Лазаренко Ион нарушил требование п. 1 ст. 5 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан». Уведомлением из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области от 23.05.2018 года о принятии данного решения было сообщено Лазаренко Иону. Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права на неприкосновенность частной жизни. Лазаренко И. состоит в браке с 25.09.2010 года с гражданкой РФ Лазаренко Т.В. Имеет малолетнюю дочь 29.08.2017 года рождения Лазаренко И.И., которая также является гражданкой Российской Федерации. Жена и дочь зарегистрированы по месту пребывания в Российской Федерации: ***. Семья Лазаренко И. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, оформляют внутренние документы. В настоящее время жена и дочь Лазаренко И. проживают у отца супруги Буракова B.C. по указанному выше адресу.

Вместе с тем, решение вопроса об ответственности иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение этим лицом законодательства в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация. При отсутствии каких-либо сведений о том, что запрет въезда Лазаренко И. на территорию Российской Федерации обусловлен интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, установлен в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, руководствуясь ст. ст. 15, 38, 62 Конституции РФ, ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, административный истец полагает необходимым оспариваемое решение ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу о не разрешении въезда Лазаренко И. в Российскую Федерацию до 29.12.2020 г. отменить.

Считает, что следствием указанного решения является невозможность проживания Лазаренко И. со своей дочерью и женой на территории РФ, не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц. Считает, что оспариваемым решением может быть нарушено право Лазаренко И. на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе и лишает его возможности общения с близкими родственниками. Кроме того, допущенное Лазаренко И. нарушение порядка пребывания на территории Российской Федерации является единичным, в связи с чем, решение ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу от 16.03.2018 г. о запрете въезда в РФ гражданина Республики Молдова, сроком на 3 года, не соответствует тяжести совершенного Лазаренко И. нарушения миграционного законодательства, а потому является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец просит отменить решение ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу № ***от 16 марта 2018 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Молдова Лазаренко Ион сроком на три года, то есть до 29.12.2020 года.

Административный истец Лазаренко И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Царёва Н.М. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Коломенскому городскому округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного истца, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

В силу ст.4 и ст.16 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать с территории Российской Федерации. При этом, норма этой же статьи предусматривает неразрешение въезда и выезда для данной категории граждан по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

На основании Федерального закона № 115-ФЗ Федерального закона от 20.02.1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 года № 186, утверждено Положение о создании, ведении и использования центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики Молдова Лазаренко Ион, ***года рождения, паспорт ***.

Согласно сведениям автоматизированной системы центрального банка данных по учету граждан и лиц без гражданства (далее - АС ЦБДУИГ), Лазаренко Ион находился на территории Российской Федерации с 13.05.2017 г. по 04.08.2017 г., с 05.08.2017 г. по 03.09.2017 г., с 12.09.2017 г. по 09.12.2017 г., с 09.12.2017 г. по 29.12.2017 г., убыл с территории Российской Федерации 29.12.2017 г. Законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 29.12.2017 г. не имел.

Решением ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу от 16.03.2018 г. Лазаренко Иону, ***г.р., не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 29.12.2020 г. на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - ФЗ-114).

Основанием для принятия данного решения послужило то, что срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, а именно Лазаренко Ион находился на территории с 13.05.2017 г. по 04.08.2017 г. (84 суток), затем с 05.08.2017 г. по 03.09.2017 г. (30 суток), с 12.09.2017 г. по 09.12.2017 г. (89 суток) и с 09.12.2017 г. по 29.12.2017 г. (20 суток), чем нарушил требования п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ гражданин Республики Молдова Лазаренко Ион, ***г.р., въезжает и выезжает на территорию Российской Федерации с 2012 года. Поставлен на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: ***с 13.05.2017 г. Последний, зафиксированный в АС ЦБДУИГ, его въезд в Российскую Федерацию - с 07.01.2018 г. Согласно сведениям содержащимся в представленной миграционной карте, Лазаренко Ион цель визита в Российскую Федерацию указывает «работа», место пребывания - ***, принимающая сторона Малкосян Н.А. Попыток легализовать свое положение в период времени, превышающий 90 суток нахождения в Российской Федерации, Лазаренко Ион не предпринимал.

Как следует из представленных документов, 25.10.2010 года между Лазаренко Ионом и Бураковой Татьяной Викторовной был заключен брак. От брака имеется ребенок Лазаренко Ирина Ивановна, ***г.р. Супруга и ребенок административного истца являются гражданами Российской Федерации. Однако постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеют, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу***на срок с 27.04.2018 г. по 27.04.2021 г.

Обращаю внимание суда на то, что ребенок рожден 29.08.2017 года в Республике Молдова в г. Тирасполе. В свидетельстве о рождении ребенка указано, что оба родителя имеют гражданство Республики Молдова, т.е. в 2017 г. в периоды нарушения миграционного законодательства Российской Федерации Лазаренко Ионом, его супруга и ребенок являлись гражданами иностранного государства, на территории Российской Федерации не проживали.

Административным истцом доказательств законности нахождения в Российской Федерации или каких-либо исключительных обстоятельств не представлено. Как усматривается из представленных документов, супруги Лазренко вместе не проживают, жилья на территории Российской Федерации в собственности не имеют, совместное хозяйство не ведут.

Кроме того решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину вынесено 16.03.2018 г., т.е. до прибытия в Российскую Федерацию супруги и ребенка административного истца и их регистрации на территории Российской Федерации и до подачи супругой Лазаренко заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания № 62 и № 63 от 27.04.2018 г., справкой № 1804271510 от 27.04.2018 г.).

Доводы административного истца о нарушении его права на проживание в составе семьи в Российской Федерации не могут являться основанием для признания незаконным решения УМВД России по Коломенскому городскому округу, поскольку данное решение принято в пределах компетенции УМВД, правовые последствия, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 29.12.2020 г. не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока. Достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на рассматриваемые правоотношения также не имеется, в связи с чем, суд находит доводы административного истца на нарушение его права на уважение личной и семейной жизни несостоятельными.

Факт проживания на территории Российской Федерации близких родственников административного истца - супруги и несовершеннолетнего ребенка - не может быть расценен, как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение КС РФ от 05.03.2014 г. № 628-Q).

Как иностранный граждан, Лазаренко Ион должен знать действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан. Между тем, Лазаренко Ион, нарушая срок пребывания в Российской Федерации, осознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких событий.

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ-115 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ст. 24 ФЗ-114 иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На основании пи. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В статье 27 ФЗ-114 говорится о том, что въезд иностранному гражданину не разрешается, в отличие от ст. 26 ФЗ-114, в соответствии с которой въезд может быть не разрешен. То есть законодатель уже определил, что вменяемое административному истцу нарушение миграционного законодательства с учетом срока незаконного нахождения на территории Российской Федерации определенно влечет закрытие въезда на территорию Российской Федерации на установленный законом срок.

Цель административного истца проживать со своей дочерью и женой на территории Российской Федерации является важной, однако не может расцениваться в качестве решающей при ее сопоставлении с защищаемым государством интересом; в основном эта цель вполне достижима иными путями, не требующими въезда в Российскую Федерацию, тем более, учитывая временный характер ограничения.

Таким образом, наличие у иностранного гражданина близких родственников - граждан Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи Лазаренко Иона с государством его гражданской принадлежности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение ОВМ УМВД России по Коломенскому городскому округу от 16.03.2018 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина республики Молдова Лазаренко Иона, 18.12.1985 г.р., принято в рамках предоставленной миграционному органу компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для его принятия имелись, решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные им нарушения законодательства Российской Федерации, а потому исковые требования удовлетворению об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Лазаренко Иона к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Коломенскому городскому округу об отмене решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: