Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья: Исаков Д.В.

Дело № 7-8590/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» по доверенности Ионина Б.А. на постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 июня 2018 года, которым ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей,

установил:

***года государственным инспектором района «Южное Бутово» ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшим инженером 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами в соответствии с ч.3 ст.23.1, ч.1 ст.29.5 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности передан в Зюзинский районный суд г.Москвы, судьей которого 22 июня 2018 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время данный судебный акт в Московский городской суд обжалует защитник ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» по доверенности Ионин Б.А. по доводам поданной жалобы, согласно которым, судьей не учтено, что вина учреждения во вмененном ему административном правонарушении не доказана; выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; при рассмотрении дела судьей не устранены имеющиеся в процессуальных документах противоречия; отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, так как отсутствует повторность.

В судебное заседание законный представитель ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Ионина Б.А., поддержавшего приведенные выше доводы поданной жалобы в полном объеме, просившего их удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, допросив свидетеля, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление законным и обоснованным ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного или настоящей статьи.

В силу ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же Федерального от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного или КоАП РФ.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено судьей районного суда, вступившим в законную силу 03 февраля 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №15 района «Северное Бутово» г. Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №103 района «Южное Бутово» г.Москвы от 26 декабря 2017 года ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. за невыполнение в установленный срок - до 23 июня 2017 года п.п.3, 5, 6 законного предписания должностного лица 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве №***года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17, полученного 23 июня 2017 года, а именно: не обеспечивается требование нормативных документов по пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей - частично отделка стен в приквартирных холлах (коридоре) на 4-ом этаже в 1-ом подъезде выполнена материалами с пожарной опасностью более, чем КМ 2 (деревянная вагонка), отсутствуют сертификаты пожарной безопасности, отделка полов выполнена материалами с пожарной опасностью более, чем КМ 3 (линолеум), отсутствуют сертификаты пожарной безопасности (в 1 подъезде 2-11, 13-17 этажи, во 2 подъезде 2-13, 15, 16 этажи); в результате проведенных изменений объемно-планировочных решений (установки перегородок с дверьми) в приквартирных холлах (коридорах) уменьшена зона действия вытяжной противодымной вентиляции и ограничен доступ к пожарным кранам внутреннего противопожарного водопровода (1 подъезд 2, 5, 13 этажи, подъезд 2 – 10, 16 этажи); допущено загромождение приквартирных холлов (коридорах) различными материалами и другими предметами (1, 2 подъезды – поэтажно).

При этом, в 11.00 час. ***года при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17, соблюдения законодательства о пожарной безопасности государственным инспектором района «Южное Бутово» ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшим инженером 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве было выявлено, что ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» повторно не выполнены в установленный срок – до 01 июня 2018 года п.п.1, 2, 6 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор №***года, а именно: не обеспечен запуск системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции подъездов 1, 2 в автоматическом режиме; на объекте отсутствует исполнительная документация на системы и установки противопожарной защиты здания; не проведена оценка технического состояния систем противодымной вентиляции здания, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе вступившим в законную силу 03 февраля 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №15 района «Северное Бутово» г. Москвы, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №103 района «Южное Бутово» г.Москвы от 26 декабря 2017 года ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию; предписанием должностного лица 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве №***года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17, полученного 23 июня 2017 года; предписанием органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, №***года об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17; распоряжением руководителя 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве от 24 апреля 2018 года № 14 о проведении внеплановой выездной проверки ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17, о проведении которой представитель ГБУ был уведомлен 24 апреля 2018 года; актом проверки №104 от 26 апреля 2018 года, согласно которому представитель учреждения присутствовал при проведении данной проверки; протоколом об административном правонарушении №***года в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении №152 от ***года в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, который ознакомился с протоколом, с ним не согласился, для сведения получил его копию, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностными лицами 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, совокупность вышеперечисленных доказательств согласуется с показаниями допрошенного в судебном заседании суда второй инстанции в качестве свидетеля государственного инспектора района «Южное Бутово» ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшего инженера 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве *** Д.А., предупрежденного об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний, согласно которым, ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово», будучи подвергнутым 26 декабря 2017 года административному наказанию по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания №***года, ***года повторно не выполнил в установленный срок законное предписание №***года.

Исходя из диспозиции КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае предписание №***года вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором района «Южное Бутово» ЮЗАО г.Москвы по пожарному надзору – старшим инженером 3 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и на территории по адресу: г. Москва, ул.2-ая ***, д.17, и достаточный срок их выполнения, является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Установив, что ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово», будучи подвергнутым 26 декабря 2017 года административному наказанию по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ***года повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия учреждения правильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления своей деятельности ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок, требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Также следует отметить, что юридическое лицо обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при организации исполнения предписания и, не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ГБУ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции КоАП РФ, в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, его имущественного положения, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не имеется.

Бремя доказывания судьей распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 22 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУ г.Москвы «Жилищник района Южное Бутово» оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности Ионина Б.А. - без удовлетворения.