Мотивированное решение

Дело № 2-3291/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2018 года Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Потехиной Е.В.,

при секретаре Музаевой Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3291/2018 по исковому заявлению Громовой Н. С. к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений», ФГБУ Российской Академии наук о признании права собственности в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Громова Н.С. обратилась в суд с иском к ФГБНУ ВИЛАР о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

Мотивируя свои требования тем, что дата между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения в отношении указанной квартиры, которое предоставлено истцу и члену ее семьи – сыну фио Жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: адрес относится к государственной собственности. Истец и третье лицо зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении, вселившись в квартиру, расположенную в доме-новостройке, произвели ремонт. фио отказался от своего права на участие в приватизации, дал согласие на передачу квартиры в порядке приватизации в собственности истца. На обращение к ответчику по вопросу заключения договора передачи квартиры в собственность в порядке приватизации, получен отказ.

Определением Зюзинского районного суда адрес от дата к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская академия наук.

Решением Зюзинского районного суда адрес от дата постановлено: признать право собственности Громовой Н. С. на жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью 60 кв.м., жилой площади 33,3 кв.м., расположенной по адресу: адрес.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата, решение Зюзинского районного суда адрес от дата оставлено без изменения.

Постановлением Президиума Московского городского суда от дата, решение Зюзинского районного суда адрес от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменены, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела, истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, на личном участии при рассмотрении дела не настаивала, направила в суд своего представителя.

Представитель истца в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Российской академии наук в судебное заседание явилась, исковые требовала полагала не подлежащими удовлетворению, представила возражения на исковое заявление, которые поддержала в полном объеме, пояснила в судебном заседании, что решение комиссии ФГБНУ ВИЛАР от дата о предоставлении Громовой Н.С. служебного жилого помещения по договору найма, а в дальнейшем согласие на приватизацию жилых помещений, предоставленных по договорам найма специализированного жилого помещения и на заключение договоров передачи жилых помещений в собственность граждан приняты Россельхозакадемией дата, поскольку, на тот момент Россельхозакадемия осуществляла от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника федерального имущества подведомственных ей организаций в соответствии законодательством о науке. В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от дата № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от дата № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций» организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук, переданы в ведение ФАНО России. Ответчик - ФГБНУ ВИЛАР является организацией, подведомственной ФАНО России, которое осуществляет функции и полномочия учредителя, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями. ФГБНУ ВИЛАР не являлось организацией, подведомственной РАН, в процессе реорганизации в ведение РАН не передавалась, никакими полномочиями в соответствии с законодательством РФ и Уставом РАН, утвержденным постановлением Правительства РФ от дата № 589, в отношении данной организации и находящихся в ее оперативном управлении служебных жилых помещений РАН не обладала и не обладает. Таким образом, РАН не нарушала права и законные интересы истца, никаких общих прав и обязанностей в отношении жилых помещений с другими ответчиками не имеет, в связи с чем не может являться соответчиком по данному делу.

Представители ответчика ФГБНУ ВИЛАР в судебное заседание явились, исковые требования не признали, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснили в судебном заседании, что квартира является собственность РФ, право оперативного управления квартирой закреплено за ГНУ ВИЛАР Россельхозакадемии. ГНУ ВИЛАР Россельхозакадемии передан в ведение ФАНО России. Истец и ее сын не относятся к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма. Договор заключенный с истцом по своему смыслу и содержанию является служебным, жилое помещение было предоставлено истцу в связи с со служебными отношениями с ответчиком. Доказательств того, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования, в материалах дела не имеется. Сведений о том, что истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не представлено. Громова нуждающейся в улучшении жилищных условий комиссией ФГБНУ ВИЛАР не признана.

Представитель третьего лица Федерального Агентства научных организаций в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, направил в адрес суда возражения на исковое заявление, согласно которых в удовлетворении исковых требований просил отказать, указывая, что для заключения договора социального найма с истцом отсутствуют правовые основания. Громова Н.С. нуждающейся в социальном жилье признана не была. Доказательства принятия ее органом местного самоуправления на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении или нуждающейся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма (включения ее в соответствующую очередь) отсутствуют. Факт обращения Громовой Н.С. дата в ФГБНУ ВИЛАР с заявлением об улучшении жилищных условий правового значения не имеет, поскольку с дата принятия граждан на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении или нуждающихся в улучшении жилищных условий относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Громова Н.С. ни к одной из категорий, предусмотренных федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, не относится. Спорное жилое помещение, переданное Громовой Н.С. на основании договора найма служебного жилого помещения от дата № 42 приватизации не подлежит. Жилые помещения, находящиеся в ведении ФГБНУ «ВИЛАР» на праве оперативного управления, подлежат включению в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений или помещениях в организациях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, утвержденным приказом ФАНО России от дата № 17н. То обстоятельство, что из-за недобросовестных действий ФГБНУ «ВИЛАР» спорное жилое помещение не включено в специализированный жилищный фонд и не отнесено к определенному виду специализированных жилых помещений, не является основанием для применения к спорному жилому помещению правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Как на момент заключения договора найма служебного жилого помещения от дата № 42, так и в настоящее время собственником квартиры является Российская Федерация, а ФГБНУ «ВИЛАР» владеет указанным жилым помещением лишь на праве оперативного управления. Российская Федерация (как собственник данного жилого помещения) в лице ФАНО России согласия на распоряжение квартирой путем передачи ее истцу на условиях договора социального найма не давало. Оснований для признания договора найма служебного жилого помещения от дата № 42 договором социального найма не имеется.

Представитель третьего лица Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, ранее представлял отзыв, согласно которого решение вопроса полагал на усмотрение суда, указал, что спорная квартира в собственность адрес не передавалась.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица ТУ ФАУГИ по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ст. 167 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1). Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (п. 4).

В соответствии со ст. 35 ГПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру, общей площадью 60 кв.м., жилой площадью 33,3 кв.м., расположенную по адресу: адрес, и находится в собственности Российской Федерации. Право оперативного управления указанным жилым помещением передано ФГБНУ ВИЛАР (ранее ГНУ ВИЛАР).

На основании протокола № 16 заседания комиссии для рассмотрения документов и решения вопроса по улучшению жилищных условий сотрудников ГНУ ВИЛАР и Россельхозакадемии от дата постановлено предоставить жилое помещение в специализированном жилом фонде ГНУ ВИЛАР (служебное жилое помещение) по договору найма в специализированном жилом помещении Громовой Н.С. (2 чел.), фио по адресу: адрес.

дата между ГНУ ВИЛАР (наймодатель) и Громовой Н.С. (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № 42, в соответствии с п. 1 которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование свободное от прав иных лиц жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: адрес, для проживания в нем.

Согласно п. 3 договора найма служебного жилого помещения от дата № 42 совместно с нанимателем в служебное жилое помещение вселяется фио (сын); согласно п. 4 означенного договора служебное жилое помещение предоставляется в связи с работой; настоящий договор заключается на период трудовых отношений; прекращение трудовых отношений не является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения или договора найма жилого помещения в общежитии, за исключением случаев увольнения нанимателя по соглашению сторон трудового договора, по собственному желанию, за совершение дисциплинарного проступка или совершение преступления.

На дату заключения с Громовой Н.С. договора найма служебного жилого помещения - дата квартира, расположенная по адресу: адрес, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Громова Н.С., фио постоянно зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с дата.

Громова Н.С. с дата работала в ФГБНУ «ВИЛАР».

На основании заявления от дата, удостоверенного в нотариальном порядке, фио отказался от участия в приватизации спорного жилого помещения и дал согласие на передачу квартиры в индивидуальную собственность Громовой Н.С. в порядке приватизации.

дата, дата и дата Громова Н.С. обратилась, соответственно, в Федеральное агентство научных организаций, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и в ФГБНУ ВИЛАР с заявлениями, в которых содержалась просьба рассмотреть возможность предоставления ей в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения.

Согласия на приватизацию спорной жилой площади дано не было.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда; малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от дата N 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от дата N 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от дата № 14 основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ); указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В соответствии с п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от дата № 14 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Таким образом, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Как установлено судом, решение о предоставлении спорного жилого помещения фиомовой Н.С. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, указанная квартира предоставлена истцу как сотруднику ФГБНУ «Всероссийский научно - исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» во временное пользование на период работы на основании протокола № 16 заседания комиссии для рассмотрения документов и решения вопроса по улучшению жилищных условий сотрудников ГНУ ВИЛАР и Россельхозакадемии от дата и договора найма служебного помещения от 05 апреля дата, который в установленном порядке недействительным не признан.

В соответствии с п. 18 ст. 9 Федерального закона от дата № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, передаются организации, находившиеся в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу настоящего федерального закона.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями.

Согласно п. 576 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от дата № 2591-р Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук» является организацией, подведомственной ФАНО России. Приказом ФАНО России от дата № 965 Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений Российской академии сельскохозяйственных наук» переименовано в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений» (ФГБНУ ВИЛАР). Жилые помещения, находящиеся в ведении ФГБНУ ВИЛАР на праве оперативного управления, подлежат включению в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с приказом ФАНО России от дата № 17н (зарегистрирован в Минюсте России дата №38380).

Согласно распоряжению Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» от дата № 367 и выписке, являющейся приложением к распоряжению Федерального агентства научных организаций, двухкомнатная квартира, общей площадью 60 кв.м., расположенная по адресу: адрес, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением ее к служебному жилому помещению.

Принимая во внимание, что истцом не представлено доказательств того, что спорное жилое помещение относятся к жилищному фонду социального использования, и что принималось решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях договора социального найма, не представлено и решения уполномоченных на то органов об обеспечении истца жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, истец не была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Громовой Н. С. к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лекарственных и ароматических растений», ФГБУ Российской Академии наук о признании права собственности в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Потехина