Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.С. Козине,

с участием административного истца – Бевзо Г.Б., представителя административного истца по доверенности – Приходько О.С., представителя административного ответчика ГБУ «МФЦ города Москвы» по доверенности – Кудрявцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-209/2018 по административному иску Бевзо ... к Многофункциональному центру предоставления государственных услуг на территории города Москвы района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ ВМ МВД России по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Бевзо Г.Б. обратилась в суд с административным иском к МФЦ района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства, мотивируя свои требования тем, что административный истец - Бевзо ... гражданка РФ, ... г. - дата рождения, место рождения г. Москва, ранее проживала вместе со своей матерью Бевзо Л.A. и была прописана по адресу ... (в квартире принадлежащей её матери). После сноса дома по вышеуказанному адресу Бевзо Л.A. (и Бевзо Г.Б. для проживания) предоставили квартиру по адресу: .... Административный истец (вместе с матерью Бевзо Л.A.) подали документы на регистрацию Бевзо Г.Б. по месту жительства: ..., однако, МФЦ по р-ну Зюзино отказало в принятии документов в связи с тем, что Бевзо Г.Б. не был предоставлен паспорт гражданина РФ. Административный истец не пользуется паспортом гражданина РФ по религиозным убеждениям, но при осуществлении различных действий Бевзо Г.Б. в целях подтверждения своей правоспособности пользуется Свидетельством о тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии от 25.06.2009 г., выданным нотариусом г. Москвы Шаповаловой Н.П. и зарегистрированном в реестре за № 9-2163.

Основанием отказа Административный ответчик 1 указал - предоставление неполного комплекта документов, указанных в административном регламенте предоставления государственной услуги в качестве документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем, а именно: отсутствие оригинала документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (п.41.1. приложения к приказу министерства Внутренних Дел российской Федерации № 984 от 31.12.2017 г.). Данную позицию поддерживает Административный ответчик 2, представитель которого одновременно (вместе) с представителем Административного ответчика 1 отказал в приеме документов от Административного истца.

Поскольку данное свидетельство оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ «О нотариате», удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей их личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, Административный истец считает, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, выданное нотариусом, (т.к. Бевзо Г.Б. в силу религиозных убеждений не может пользоваться паспортом гражданина РФ), может быть использовано при приеме документов для регистрации по ее месту жительства.

Административный истец просит признать незаконным, выданное Административным ответчиком 1 Уведомления об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги от 28.04.2018 г.; обязать Административного ответчика 2 - ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы зарегистрировать Бевзо ... 16 мая 1977 года рождения в качеству места ее проживания (прописки) по адресу: ....

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ ВМ МВД России по г. Москве.

Административный истец Бевзо Г.Б., представитель административного истца по доверенности Приходько О.С. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГБУ «МФЦ города Москвы» по доверенности Кудрявцевой Е.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители административных ответчиков МФЦ района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГУ ВМ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителей административных ответчиков, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений .

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Основ о нотариате (ст. 42 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного названной статьи ( Основ о нотариате).

Согласно Основ о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Из приведенных положений Основ о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Постановление) Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления в паспорте производятся отметка о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что административный истец - Бевзо ... гражданка РФ, ... г. - дата рождения, место рождения г. Москва, подала документы на регистрацию Бевзо Г.Б. по месту жительства: ..., однако, МФЦ по р-ну Зюзино отказало в принятии документов в связи с тем, что Бевзо Г.Б. не был предоставлен паспорт гражданина РФ.

Как следует из объяснений административного истца административный истец не пользуется паспортом гражданина РФ по религиозным убеждениям, но при осуществлении различных действий Бевзо Г.Б. в целях подтверждения своей правоспособности пользуется Свидетельством о тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии от 25.06.2009 г., выданным нотариусом г. Москвы Шаповаловой Н.П. и зарегистрированном в реестре за № 9-2163.

Основанием отказа Административный ответчик 1 указал - предоставление неполного комплекта документов, указанных в административном регламенте предоставления государственной услуги в качестве документов, подлежащих обязательному предоставлению заявителем, а именно: отсутствие оригинала документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации (п.41.1. приложения к приказу министерства Внутренних Дел российской Федерации № 984 от 31.12.2017 г.). Данную позицию поддерживает Административный ответчик 2, представитель которого одновременно (вместе) с представителем Административного ответчика 1 отказал в приеме документов от Административного истца.

Согласно п. 6.3 приложения № 1, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. N 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы», ГБУ МФЦ города Москвы оказывает государственную услугу «регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации)».

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

На основании указанной нормы, между ГБУ МФЦ города Москвы и Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее - ГУ МВД России по г. Москве) заключено соглашение о взаимодействия от 13 декабря 2016 г. № МФЦ-12/16-140 (далее - Соглашение).

На основании п. 4.2.9. Соглашения ГБУ МФЦ города Москвы обязаны соблюдать при предоставлении государственных услуг требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок их предоставления.

Так, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Регламент) документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления вышеуказанной услуги необходимо наличие одного из указанных документов.

Вместе с тем в соответствии с п. 49 Приказа МВД России от 31.12.2017 N 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет паспорт.

В соответствии с п. 2.2.1. Приложением 8 к Соглашению специалист МФЦ принимает надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные Регламентом, а также проверяет комплектность документов.

Результатом предоставления услуги, в соответствии с п. 1.5.2. Приложения 8 Соглашения является проставление в документе, удостоверяющим личность гражданина, отметки о регистрации по месту жительства по формам, установленным Регламентом.

В силу Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в , предусматривают, что нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

Закон не относит нотариуса к числу органов государственной власти или должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в связи с этим свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве такого документа.

Паспорт гражданина Российской Федерации не является единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, однако это обстоятельство не позволяет гражданину произвольно, по своему усмотрению представлять тот или иной документ в качестве удостоверяющего личность.

Бевзо Г.Б. не лишена возможности получить временное удостоверение личности, выдаваемое уполномоченным органом при утрате паспорта гражданина Российской Федерации. Такой документ не является паспортом, но признается надлежащим документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, в том числе и при осуществлении регистрационного учета.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным отказа в принятии документов для регистрации Бевзо Г.Б. по месту жительства в связи непредставлением документа, удостоверяющего личность, не имеется, а потому исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Бевзо ... к Многофункциональному центру предоставления государственных услуг на территории города Москвы района Зюзино, ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы, ГБУ МФЦ города Москвы, ГУ ВМ МВД России по г. Москве о признании незаконным уведомления об отказе в приеме документов, обязании зарегистрировать по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: