Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием административного истца – Сизикова Н.С., представителя административного ответчика по доверенности – Денежкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-288/2018 по административному иску Сизикова Николая Сергеевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконными и нарушающими права бездействия сотрудников специального приемника № 1 по нарушению срока передачи апелляционной жалобы, по рассмотрению жалобы на действия сотрудников, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Сизиков Н.С. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по городу Москве о признании незаконными и нарушающими права бездействия сотрудников специального приемника № 1 по нарушению срока передачи апелляционной жалобы, по рассмотрению жалобы на действия сотрудников, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что 22 февраля 2018 года Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы Басихиной Т.В. от 22.02.2018 N ***Сизиков Н.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 7 суток. С целью исполнения назначенного мне наказания Сизиков Н.С. был направлен для отбывания административного ареста в Специальный приемник №1 для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, расположенный по адресу***. По прибытии в указанный специальный приёмник 22 февраля 2018 года около 23 часов 40 минут, Сизиковым Н.С. дежурному сотруднику специального приёмника старшему прапорщику, который представился как Анатолий Николаев, была передана апелляционная жалоба на указанное выше Постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы Басихиной Т.В., которая в соответствии с ч. 2 ст. 30.2 КоАП РФ подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Однако учитывая позднее время подачи жалобы, указанная жалоба подлежала направлению в вышестоящий суд утром 23 февраля 2018 года, а в соответствии с ч. 3, ст. 30.5 КоАП РФ не позднее утра 24 февраля 2018 года жалоба должна была быть рассмотрена Московским городским судом. В нарушение ч. 2 ст. 30.2 23 февраля 2018 года жалоба была только оформлена как принятая, но не направлена в вышестоящий суд, что подтверждается соответствующей отметкой на копии указанной жалобы, приложенной к настоящему заявлению. Сотрудники указанного специального приёмника ссылались на то, что жалоба была подана в выходной день, что якобы исключает возможность направления её в суд. Однако это утверждение противоречит части 2 статьи 30.2 и части 3 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают исчисление сроков не рабочими днями, а сутками, в связи с чем, ссылка на выходной день является незаконной, противоречит пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N З-ФЗ «О полиции».

Апелляционная жалоба, поданная Сизиковым Н.С. 22 февраля 2018 года, была направлена в экспедицию Гагаринского районного суда г. Москвы только 26 февраля 2018 года, о чём имеется соответствующий документ «О направлении апелляционной жалобы» от 26.02.2018 № ***, подписанный Врио начальника Д.В. Томозовым. С указанным документом Сизикова Н.С. ознакомили 26.02.2018, что подтверждается соответствующей отметкой на нём и фотографией, приложенной к ходатайству об истребовании указанного документа.

Таким образом, административный ответчик совершил противоправное бездействие в период с утра 23 февраля 2018 года до утра 26 февраля 2018 года, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в установленный законом срок апелляционной жалобы на постановление судьи о назначении наказания в виде административного ареста, поданной лицом, отбывающим административное наказание в виде административного ареста, тем самым, нарушив обязанности, возложенные на административного ответчика, исходя из положений ч. 2, ст. 30.2 и ч. 3, ст. 30.5 КоАП РФ.

Административный истец просит признать незаконным и нарушающим его права бездействие сотрудников Специального приемника №1 для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в период с утра 23 февраля 2018 года до утра 26 февраля 2018 года, в результате которого к моменту рассмотрения апелляционной жалобы отбыл 6 из 7 суток административного ареста, что превышает установленный законом срок для рассмотрения апелляционной жалобы на 5 суток; признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие майора полиции Д.В. Томозова по жалобе на действия сотрудников специального приёмника; взыскать в пользу административного истца из федерального бюджета компенсацию морального вреда, причинённого ему сотрудниками специального приёмника № 1 в результате их противоправного бездействия по ***рублей за каждые сутки нарушения установленного законом порядка осуществления конституционного права административного истца на судебную защиту (всего 5 суток, т.е. ***рублей), а также ***рублей за ущерб, причинённый действиями, дискредитирующими юридическую профессию.

Административный истец Сизиков Н.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по городу Москве по доверенности Денежкина Е.Е. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что 22 февраля 2018 года постановлением Гагаринского районного суда г. Москвы Н.С. Сизиков был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного ареста сроком на 7 суток. В тот же день Н.С. Сизиков был доставлен в 1-й Специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве.

Основу правового регулирования порядка отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с КоАП РФ, составляют Федеральный закон от 26 июня 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», приказ МВД России от 10 февраля 2014 года № 83 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста».

Согласно ст. 32.8 КоАП РФ, постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел 23 февраля 2018 года Н.С. Сизиков подал жалобу на постановление Гагаринского районного суда г. Москвы и 25 февраля 2018 года жалобы (на нарушение процессуальных сроков в прокуратуру, уполномоченному по правам человека в г. Москве и в адрес администрации 1-го Спецприемника ГУ МВД России по г. Москве), которые были зарегистрированы в установленном законом порядке в журнале регистрации обращений и личного приема администрацией места отбывания административного ареста № ***в соответствии с приказом МВД России № ***.

В соответствии с пунктом 71 Приказа МВД России № 83 обращения лиц, подвергнутых административному аресту, фиксируются в журнале регистрации обращений и личного приема администрацией места отбывания административного ареста и рассматриваются администрацией места отбывания административного ареста в порядке, определенном статьей 12 Федерального закона «О порядке отбывания административного ареста».

Согласно пункту 73 Приказа МВД России № 83 письма и заполненные бланки телеграмм от лиц, подвергнутых административному аресту, принимаются администрацией места отбывания административного ареста ежедневно в соответствии с распорядком дня места отбывания административного ареста. Письма принимаются в запечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества (при наличии) отправителя и почтового адреса места отбывания административного ареста. К заполненному бланку телеграммы прилагается заявление с просьбой использовать денежные средства отправителя для оплаты телеграммы, которое вместе с денежной квитанцией об оплате квитанции приобщается к личному делу лица, отбывающего административный арест.

В силу пункта 74 Приказа МВД России № 83 обращения, адресованные в прокуратуру, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами отбывания административного ареста, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, не позднее следующего за днем подачи обращения рабочего дня направляются адресату.

В пункте 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» разъяснено, что к нерабочим дням относятся выходные и нерабочие праздничные дни. Выходными днями являются суббота и воскресенье, перечень нерабочих праздничных дней устанавливается трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации 23 февраля является нерабочим праздничным днем.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и пунктом 9 Приказа МВД России № 83 сотрудниками 1-го Спецприемника ГУ МВД России по г. Москве Н.С. Сизикову был неоднократно разъяснен порядок подачи жалоб в вышестоящие органы и суд. С перечнем прав и обязанностей лиц, подвергнутых административному аресту, Н.С. Сизиков ознакомлен под роспись.

26 февраля 2018 года вся письменная корреспонденция, поступившая от Н.С. Сизикова, была направлена адресатам.

Апелляционная жалоба Н.С. Сизикова на постановление Гагаринского районного суда г. Москвы была направлена сопроводительным письмом от 26 февраля 2018 года № 48/0304лд и сдана в тот же день в экспедицию суда, о чем свидетельствует входящий штамп на сопроводительном письме. Н.С. Сизиков был ознакомлен с данным письмом под роспись.

27 февраля 2018 года из Гагаринского районного суда г. Москвы поступило извещение о назначении слушания по административному делу № ***по жалобе Н.С. Сизикова на 28 февраля 2018 года 11 часов 30 минут. В тот же день Н.С. Сизиков был ознакомлен с данным письмом под роспись.

Решением Московского городского суда от 28 февраля 2018 года постановление Гагаринского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2018 года, вынесенное в отношении Н.С. Сизикова по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба Н.С. Сизикова - без удовлетворения.

Требования истца относительно признания незаконным бездействия руководства 1-го Спецприемника ГУ МВД России по г. Москве по его жалобе на сотрудников специального приемника о нарушении процессуальных сроков считаем необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 26 апреля 2013года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» ответы на письменные обращения лиц, подвергнутых административному аресту, в адрес администрации места отбывания административного ареста даются в течение двух суток.

Жалоба Н.С. Сизикова на нарушение процессуальных сроков (вх. № ***от 25 февраля 2018 года), направленная в адрес администрации 1-го Спецприемника ГУ МВД России по г. Москве, рассмотрена, подготовлен и направлен ответ в адрес заявителя (исх. № ***от 27 февраля 2018 года). Также в материалы дела представлен рапорт командира взвода охраны и сопровождения 1-го Спецприемника ГУ МВД России по г. Москве майора полиции М.С. Турочкина от 27 февраля 2018 года об исполнении поручения по рассмотрению жалобы Н.С. Сизикова.

В силу КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим .

Обязанность по доказыванию факта причинения вреда личным неимущественным правам и другим нематериальным благам возлагается на истца. Именно истец должен доказать наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями, бездействием государственного органа и имеющимся у истца имущественным и моральным вредом.

Тогда как, таких доказательств истцами суду не представлено. Как нет в деле и доказательств причинения морального вреда в размере, определенном истцами - 2 700 000 руб.

Факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц государственного органа в ходе рассмотрения дела судом не установлен, причинно-следственная связь между предполагаемыми незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и вредом, на который ссылается истец, отсутствует.

Н.С. Сизиков не указывает в исковом заявлении, в чем именно выразился, по его мнению, причиненный ему моральный вред, а также не предоставляет каких-либо доказательств, подтверждающих причинение ему морального вреда.

Требования истца относительно компенсации за ущерб, причиненный действиями, дискредитирующими юридическую профессию, основаны на субъективном мнении истца, доказательств не представлено. Соответственно, данное требование является необоснованными и не подлежит удовлетворению.

Кроме того следует отметить, что согласно акту проверки от 26 февраля 2018 года помощником Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы осуществлялась проверка законности и обоснованности содержания в 1-ом Спецприемнике ГУ МВД России по г. Москве лиц, подвергнутых административному аресту, в ходе которой нарушений не выявлено.

Таким образом, ГУ МВД России по г. Москве были предприняты все необходимые меры в целях соблюдения прав и законных интересов Н.С. Сизикова, оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Сизикова Николая Сергеевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконными и нарушающими права бездействия сотрудников специального приемника № 1 по нарушению срока передачи апелляционной жалобы, по рассмотрению жалобы на действия сотрудников, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: