Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием представителя административного истца по доверенности – фио, представителя административного ответчика МВД России по доверенности – Фомина А.И., заинтересованного лица – фиок.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-331/2018 по административному иску Габибуллаева Рагима Эльхан оглы к Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России, МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Габибуллаев Р.Э.о. обратился в суд с административным иском к ГУНК МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что дата в отношении гражданина адрес Эльхан оглы, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, административное здание, адрес, ФСКН России издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № 104-р, которое не имеет сроков действия и может быть обжаловано только в судебном порядке. О принятом решении Заявитель узнал дата из официального ответа Главного управления по контролю за оборотом наркотиков (ГУ НК МВД России) на заявление, поданное в указанный административный орган.

дата Указом Президента Российской Федерации № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена, а её функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации с дата, образовав объединённое Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России.

С указанным распоряжением Заявитель не согласен, полагает, что оно подлежит отмене.

При вынесении обжалуемого распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина адрес Российской Федерации руководствовалось 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Однако исполнение указанного распоряжения свидетельствует о чрезмерном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь Заявителя, что не корреспондирует нормам международного права, участником которых является Российская Федерация.

В Российской Федерации у гражданина Габибуллаева Рагима Эльхан оглы проживает мать - фио фио кызы, паспортные данные, которая имеет вид на жительство в Российской Федерации от дата дата мать административного истца подала заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и ожидает ответа. Таким образом, мать административного истца постоянно проживает и имеет тесную социальную и правовую связь с Российской Федерацией.

фио к. проходит лечение в Российской Федерации. дата она получила направление от ГБУЗ Московской области «Щелковская районная больница № 2» на госпитализацию в связи с липоматозом мягких тканей кожи туловища на хирургическое лечение. Так как мать Заявителя проживает в Российской Федерации одна и является пенсионером, она не может проходить полноценное лечение, нуждается в уходе со стороны родных людей. Указанное подтверждается, также, выпиской амбулаторного больного № 504131 от дата Оспариваемое распоряжение ФСКН препятствует адрес Р. Э. о. в Российскую Федерацию, соответственно, он лишен возможности присмотра и ухода за больной матерью.

Сам Габибуллаев Р. Э. о. в дата обращался в уполномоченный орган с заявление о предоставлении квоты для оформления разрешения на временное проживание, и получил положительный ответ комиссии.

Таким образом, при рассмотрении материалов в отношении Габибуллаева Р. Э. о., при наличии близких родственников, проживающих в Российской Федерации (супруги, дети, родители), ФСКН России должен учитывать международные обязательства Российской Федерации, которые провозглашают недопустимость вмешательства в личную и семейную жизнь гражданина, укрепление института семьи и семейных ценностей.

Однако в оспариваемом распоряжении ФСКН России отсутствует указание на наличие крайней необходимости для применения в отношении Заявителя распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, а также исходя из необходимости ущемления права Габибуллаева Рагима Эльхан оглы на непосредственное общение, совместное проживание и уход своей больной матерью, постоянно проживающей в Российской Федерации и имеющей вид на жительство.

Ранее Габибуллаев Р. Э. о. не привлекался к ответственности, проявлял себя как законопослушный гражданин. Более того, Заявитель имеет диплом бакалавра датой выдачи от дата Габибуллаев Р. Э. о. проходил обучение в наименование организации г. Москвы по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.

Также, в соответствии с «Государственной Программой обучения молодежи в зарубежных странах в 2007 - 2015 гг.», утвержденной Президентом Азербайджана господином фио, гражданин Габибуллаев Р. Э. о. поступил в Московскую Медицинскую Академию имени фио.

Кроме того, Габибуллаев Р. Э. о. имеет на территории Российской Федерации долю в собственности (1/3), где объектом права является квартира, находящаяся по адресу: адрес.

При этом, нарушаются, так же, права Заявителя на получение информации о принятом в отношении него распоряжения. Габибуллаев Р. Э. о. не был оповещен о принятом в отношении него решении, что поставило его под угрозу привлечения к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 322 УК РФ за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение не может быть признано законным, так как принято без учета всех обстоятельств, имеющих решающее значение и в связи с этим подлежат отмене. Административный истец просит Распоряжение ФСКН Росси от дата в отношении гражданина адрес Рагим Эльхан оглы, признать незаконным и отменить.

Определением суда к участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено МВД России, в качестве заинтересованного лица – фиок.

Административный истец Габибуллаев Р.Э.о. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУНК МВД России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности Фомин А.И. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Заинтересованное лицо фиок. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с принципом, закрепленным в Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в от дата N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем, в силу требований Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от дата , от дата и от дата , позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Судом установлено, что дата в отношении гражданина адрес Эльхан оглы, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, административное здание, адрес, ФСКН России издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № 104-р, которое не имеет сроков действия и может быть обжаловано только в судебном порядке.

Как следует из объяснений представителя административного истца, о принятом решении Заявитель узнал дата из официального ответа Главного управления по контролю за оборотом наркотиков (ГУ НК МВД России) на заявление, поданное в указанный административный орган. В Российской Федерации у гражданина Габибуллаева Рагима Эльхан оглы проживает мать - фио фио кызы, паспортные данные, которая имеет вид на жительство в Российской Федерации от дата дата мать административного истца подала заявление о приеме в гражданство Российской Федерации и ожидает ответа. Таким образом, мать административного истца постоянно проживает и имеет тесную социальную и правовую связь с Российской Федерацией. фио к. проходит лечение в Российской Федерации. дата она получила направление от ГБУЗ Московской области «Щелковская районная больница № 2» на госпитализацию в связи с липоматозом мягких тканей кожи туловища на хирургическое лечение. Так как мать Заявителя проживает в Российской Федерации одна и является пенсионером, она не может проходить полноценное лечение, нуждается в уходе со стороны родных людей. Указанное подтверждается, также, выпиской амбулаторного больного № 504131 от дата Оспариваемое распоряжение ФСКН препятствует адрес Р. Э. о. в Российскую Федерацию, соответственно, он лишен возможности присмотра и ухода за больной матерью. Сам Габибуллаев Р. Э. о. в дата обращался в уполномоченный орган с заявление о предоставлении квоты для оформления разрешения на временное проживание, и получил положительный ответ комиссии. Ранее Габибуллаев Р. Э. о. не привлекался к ответственности, проявлял себя как законопослушный гражданин. Более того, Заявитель имеет диплом бакалавра датой выдачи от дата Габибуллаев Р. Э. о. проходил обучение в наименование организации г. Москвы по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция. Также, в соответствии с «Государственной Программой обучения молодежи в зарубежных странах в 2007 - 2015 гг.», утвержденной Президентом Азербайджана господином фио, гражданин Габибуллаев Р. Э. о. поступил в Московскую Медицинскую Академию имени фио. Кроме того, Габибуллаев Р. Э. о. имеет на территории Российской Федерации долю в собственности (1/3), где объектом права является квартира, находящаяся по адресу: адрес.

Оспаривая принятое распоряжение, Габибуллаев Р.Э.о. мотивирует его незаконность семейными интересами, наличием собственности на территории Российской Федерации и своей законопослушностью.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от дата № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФСКН России упразднена. Функции, полномочия и штатная численность ФСКН России переданы согласно пункту 2 Указа в МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Указа МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

ГУНК МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, в связи с чем, не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Пунктом 4 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» определено, что в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и ФСКН России при осуществлении мероприятий, связанных с принятием ФСКН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, отбывающих наказания в местах лишения свободы за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного приказом Минюста России № 225, ФСКН России № 254 от дата (Зарегистрировано в Минюсте России дата № 38361), при получении заверенной копии распоряжения ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного осужденного или лица без гражданства (или заключения о несогласии с ходатайством), незамедлительно направляет ее в учреждение, исполняющее наказание в виде лишения свободы, для ознакомления иностранного осужденного или лица без гражданства с данным распоряжением и приобщения к его личному делу.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Истец обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить Распоряжение, по истечению установленного срока, в связи с чем, им нарушен срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Согласно части 2 статьи 25.10 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 199 ФСКН России включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия ФСКН России решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства определен в Инструкции об организации работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по представлению материалов и их рассмотрению при принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденной приказом ФСКН России от дата № 362 (зарегистрирован в Минюсте России дата, регистрационный № 14704).

Пунктом 4 Инструкции № 362 установлено, что при наличии материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся в соответствии с Законом № 114-ФЗ основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, оперативными подразделениями органов наркоконтроля (подразделениями, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность) подготавливается ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которое утверждается в территориальном органе ФСКН России. Утвержденное ходатайство с прилагаемыми к нему материалами незамедлительно направляется на имя председателя комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Комиссия) для определения целесообразности его удовлетворения.

В отношении Габибуллаева Р.Э. ходатайство о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) истца и материалы в отношении него поступили в Комиссию из Управления ФСКН России по адрес.

Согласно указанному ходатайству Габибуллаев Р.Э. является гражданином адрес, не работающий, не женатый. Отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по адрес за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 33, ч.1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ.

Согласно приговору Кузьминского районного суда г. Москвы от дата Габибулаев Р.Э. совершил в соучастии в качестве организатора приготовление к незаконному сбыту наркотических средств, группой лиц по предварительному сговору, в особо крупном размере, при этом преступление не было доведено до конца по независящим от него обстоятельствам.

За совершение особо тяжкого преступления Габибулаеву Р.Э. с учетом положений ст. 64 УК РФ назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 (пять) лет 6 (шесть) месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с пунктом 5.4 Инструкции № 362 ходатайство Управления ФСКН России по адрес в отношении Габибулаева Р.Э. было рассмотрено на заседании Комиссии ФСКН России по рассмотрению ходатайств о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (протокол заседания от дата). По итогам рассмотрения Комиссией было принято решение об удовлетворении ходатайства.

дата в соответствии с Инструкцией № 362 было издано распоряжение ФСКН России № 104-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской адрес оглы».

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в адрес дата), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Наличие непогашенных судимостей за совершение на территории Российской Федерации преступления, препятствующих иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено ФСКН России как основание для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) Габибулаева Р.Э. в Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов, Габибулаев Р.Э. гражданин адрес, пребывая на территории Российской Федерации лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, совершил преступление предусмотренное главой 25 УК РФ.

Принимая во внимание фактически обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что распоряжение ФСКН России от дата № 104-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской адрес оглы» издано уполномоченным органом в пределах предоставленных ФСКН России прав, порядок принятия решения, установленный Инструкцией № 362, соблюден, а потому суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Габибуллаева Рагима Эльхан оглы к Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России, МВД России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: