Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.С. Козине,

с участием административных соистцов – Пономаревой Н.Г., Павлюшина А.А., Самохиной Е.Н., Мельниковой А.С., Наумовой О.В., Клиновой А.В., Данилиной Е.В., представителя административного истца Емельяновой Е.В. по доверенности – Шакирова А.Н., заинтересованных лиц – Морозовой Г.И., Морозовой Н.И., Грелюк В.М., представителя административного ответчика Москомархитектуры, заинтересованного лица Правительства Москвы по доверенности – Горина Е.Д., представителя административного ответчика Префектуры ТиНАО г. Москвы по доверенности – Климановой Я.А., представителя заинтересованного лица ООО «Красный Октябрь-Рассказовка» по доверенности – Быстрова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-213/2018 по административному иску Емельяновой Екатерины Викторовны, Пономаревой Натальи Георгиевны, Данилиной Елены Валерьевны, Наумовой Оксаны Владимировны, Самохиной Елены Николаевны, Конкиной Вероники Федоровны, Порядиной Ларисы Анатольевны, Филиппова Виктора Евгеньевича, Филипповой Юлии Олеговны, Терехова Вадима Викторовича, Павлюшина Анатолия Андреевича, Болтенкова Павла Николаевича, Хаврель Валентины Терентьевны, Марилова Алексея Анатольевича, Гусейнова Руслана Рамазановича, Савинского Дмитрия Игоревича, Жалниной Галины Константиновны, Соболева Дмитрия Константиновича, Коваленко Инны Юрьевны, Мельниковой Анастасии Сергеевны, Шумилова Антона Николаевича, Ковалевой Натальи Вячеславовны, Зиньковской Елены Валерьевны, Артамоновой Юлии Юрьевны, Жосан Марины Юрьевны, Шумановой Екатерины Сергеевны, Мариловой Аллы Анатольевны, Дунаева Александра Владимировича, Смирнова Дениса Владимировича, Захарова Алексея Владимировича, Артамонова Владимира Романовича, Ковалевой Аллы Владимировны, Миронова Игоря Федоровича, Ковалёва Германа Евгеньевича к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы о признании распоряжения, результата публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Емельянова Е.В., Пономарева Н.Г., Данилина Е.В., Воробьев Я.А. обратились в суд с административным иском к Москомархитектуре, Префектуре ТиНАО г. Москвы о признании распоряжения недействительным, действий незаконными, мотивируя свои требования тем, что распоряжением № 467 от 09 ноября 2017 года Москомархитектуры было решено подготовить изменения в Правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (кадастровый № ***) и направить их для проведения публичных слушаний в окружную комиссию при Правительстве Москвы. 15.02.2018 публичные слушания были проведены Префектурой ТиНАО г. Москвы. Обсуждался вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером ***на 39 земельных участков и отнесение их в различные территориальные зоны. Протокол публичных слушаний № 58/9 и Заключение по результатам публичных слушаний от 26.02.2018 были размещены на сайте префектуры ТиНАО. Участники публичных слушаний (7 человек) одобрили проект. В заключении указано, что собрание проведено 15 февраля 2018 года в 19.00 по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, деревня Рассказовка, д. 202 (помещение библиотеки, 1-й этаж). В собрании зарегистрировано 7 участников. Во время проведения собрания участников публичных слушаний замечаний и предложений поступило: 6 предложений (замечаний) в письменном виде. Истцы указывают на то, что жители микрорайона не знали о проводимых слушаниях. Речь в предлагаемых изменениях не просто об уточнении территориальных зон. Предлагается застроить зеленую зону изолированного микрорайона. Дольщики переплачивали за квадратные метры в "зеленом" жилищном комплексе. Теперь же их этой зелени лишают и предлагают расторгать договоры. Плотность застройки имеет еще большее значение, так ни организация пропускного режима в микрорайоне (предусмотренная по проекту), ни запланированное количество парковочных мест не справятся при строительстве дополнительных жилых домов.

В ответе Правительства Москвы (Москомстройинвеста) от 09.04.2018 указано, что изменения в Правила землепользования и застройки происходит с сохранением технико-экономических показателей застройки в соответствии с ранее выданным Градостроительным планом земельного участка № *** от 14.03.2017, что не соответствует действительности. Согласно градоплану технико-экономические показатели земельного участка следующие: общая площадь объекта - 762 800 кв.м, в том числе: жилая - 591 385 кв.м; нежилая -171 415 кв.м, из них: 3 детских сада на 300 мест, 350 мест и 150 мест (встроенно-пристроенный), школа на 1840 мест, объекты здравоохранения - 4 290 кв.м., 2 гаражно-стояночных комплекса с магазином -119 432 кв.м. Технико-экономические территории изменяются при разделе земельного участка и строительстве дополнительных жилых домов.

Административные истцы не были участниками публичных слушаний 15.02.2018. Считают свои права как собственников и залогодержателей нарушенными и просили признать распоряжение № *** от 09 ноября 2017 года Москомархитектуры недействительным; действия по проведению 15.02.2018 Префектурой ТиНАО г. Москвы публичных слушаний о создании на участке с кадастровым номером ***тридцати девяти территориальных зон незаконными.

Определением судьи от 09.07.2018 г. к участию в деле в качестве соистца привлечена Наумова Оксана Владимировна.

Определением судьи от 23.07.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Морозова Галина Ивановна, Морозова Надежда Ивановна, Администрации поселения Внуковское в городе Москве.

Определением суда от 27.08.2018 г. к участию в деле в качестве соистцов были привлечены Самохина Елена Николаевна, Конкина Вероника Федоровна, Порядина Лариса Анатольевна, Филиппов Виктор Евгеньевич, Филиппова Юлия Олеговна, Терехов Вадима Викторович, Павлюшин Анатолий Андреевич, Марилова Анна Анатольевна, Болтенков Павел Николаевич, Хаврель Валентина Терентьевна, Марилов Алексей Анатольевич, Гусейнов Руслан Рамазанович, Савинский Дмитрий Игоревич, Жалнина Галина Константиновна, Соболев Дмитрий Константинович, Коваленко Инна Юрьевна, Мельникова Анастасия Сергеевна, Шумилов Антон Николаевич, Ковалева Наталья Вячеславовн, Зиньковская Елена Валерьевна, Артамонова Юлия Юрьевна, Жосан Марина Юрьевна, Шуманова Екатерина Сергеевна, Дунаев Александр Владимирович, Смирнов Денис Владимирович, Захаров Алексей Владимирович, Артамонов Владимир Романович, Ковалева Алла Владимировна, Миронов Игорь Федорович, Ковалёв Герман Евгеньевич; в качестве заинтересованных лиц - Корнеева Дарья Артуровна, Грелюк Виталий Миронович, Павлюшин Анатолий Андреевич, Бессонов Сергей Алексеевич, Савенков Руслан Владимирович, Бобков Вячеслав Викторович, Грелюк Ирина Анатольевна, Киселева Елена Олеговна, Лобов Вячеслав Геннадьевич, Лобова Инна Валерьевна, Коротыгин Дмитрий Александрович, Середы Петр Валерьевич, Коншина Дарья Сергеевна.

В порядке ст. 46 КАС РФ административные истцы неоднократно уточняли исковые требования, с учетом уточнений административные истцы просят признать недействительным Распоряжение Москомархитектуры от 09.11.2017 г. № 467, признать недействительными результаты публичных слушаний «По внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка с кадастровым номером ***, НАО».

Определением суда от 07.12.2018 г. принят отказ от иска административного истца Воробьева Я.А., производство по делу в части исковых требований Воробьева Я.А. к Москомархитектуре, Префектуре ТиНАО г. Москвы прекращено.

Административные истцы Пономарева Н.Г., Павлюшин А.А., Самохина Е.Н., Мельникова А.С., Наумова О.В., Клинова А.В., Данилина Е.В., представитель административного истца Емельяновой Е.В. по доверенности Шакиров А.Н., заинтересованные лица Морозова Г.И., Морозова Н.И., Грелюк В.М., в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали.

Административные истцы Емельянова Е.В., Конкина В.Ф., Порядина Л.А., Филиппов В.Е., Филиппова Ю.О., Марилова А.А., Терехов В.В., Болтенков П.Н., Хаврель В.Т., Марилов А.А., Гусейнов Р.Р., Савинский Д.И., Жалнина Г.К., Соболев Д.К., Коваленко И.Ю., Шумилов А.Н., Ковалева Н.В., Зиньковская Е.В., Артамонова Ю.Ю., Жосан М.Ю., Шуманова Е.С., Дунаев А.В., Смирнов Д.В., Захаров А.В., Артамонов В.Р., Ковалева А.В., Миронов И.Ф., Ковалёв Г.Е., заинтересованные лица Корнеева Д.А., Бессонов С.А., Савенков Р.В., Бобков В.В., Грелюк И.А., Киселева Е.О., Лобов В.Г., Лобова И.В., Коротыгин Д.А., Середы П.В., Коншина Д.С. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Москомархитектуры, заинтересованного лица Правительства Москвы по доверенности Горин Е.Д. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Префектуры ТиНАО г. Москвы по доверенности Климанова Я.А. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Красный Октябрь-Рассказовка» по доверенности Быстров И.В. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации поселения Внуковское в городе Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения административных соистцов, представителя административного истца, заинтересованных лиц, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административных соистцов, заинтересованных лиц, представителя заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административных соистцов, представителя административного истца, заинтересованных лиц, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, огласив показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из , других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному Российской Федерации.

Согласно , Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации ( Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (, , Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия генерального плана поселения, внесения в него изменений установлена Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со Градостроительного кодекса Российской Федерации и соблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом предложений заинтересованных лиц, а также результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, проводимых в соответствии со Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 01.12.2005 N 468-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Московской городской Думы о проверке конституционности части 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указал, что законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры).

Пункты 8, 9 статьи 1 ГрК РФ устанавливает, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ в составе градостроительного регламента устанавливаются в том числе виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2.3. Положения о Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы (далее - Городская комиссия), утвержденном постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 N 270-ПП, к задачам Городской комиссии относится рассмотрение направленных предложений заинтересованных лиц о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Судом установлено, что письмом № *** от 11.09.2017 ООО "Красный октябрь - Рассказовка" направлено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы.

Вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы рассмотрен на заседании Городской комиссии от 24.10.2017 № 16 п. 11.004.

Часть 2 статьи 36 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (далее - ГрК Москвы) устанавливает, что основанием для разработки проектов правил землепользования и застройки, изменений правил землепользования и застройки является правовой акт Правительства Москвы или уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, в котором определены этапы и сроки выполнения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки или проекта внесения в них изменений.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, включая территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы.

Пункт 4.2.1(1) вышеуказанного Положения устанавливает полномочия Москомархитектуры по подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

С учетом вышеизложенного Москомархитектурой издано распоряжение от 09.10.2017 № 467 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования й застройки города Москвы в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (кад. № ***), НАО», которым предусматривалась подготовка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в 1 этап в IV квартале 2017 года, а также определялись границы подготавливаемого проекта.

Распоряжение Москомархитектуры от 09.11.2017 № 467 не определяет содержание проекта внесения изменений правила землепользования и застройки города Москвы.

Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы не является частью распоряжения Москомархитектуры от 09.11.2017 № 467, которое является лишь исходным документом для подготовки проекта, не устанавливающим его содержание, в связи с чем, содержание проекта внесения не подлежит рассмотрению при установлении законности оспариваемого распоряжения.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" постановления Правительства Москвы являются нормативными правовыми актами, принимаемые Правительством Москвы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что распоряжение издано Москомархитектурой в рамках предоставленных полномочий согласно статье 36 ГрК Москвы, постановлению Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633- ПП, при издании распоряжения соблюден порядок, предусмотренный статьей 33 ГрК РФ, статьей 36 ГрК Москвы, а также постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 N 270- ПП, основания издания распоряжения соответствуют статье 33 ГрК РФ, а также постановлению Правительства Москвы от 07.04.2009 N 270-ПП, следовательно, распоряжение Москомархитектуры № 467 от 09.11.2017 соответствует нормативным правовым актам, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 63 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав возлагается на административных истцов. Вместе с тем, истцами не представлено доказательств нарушения или возникновения реальной угрозы нарушения их прав.

Распоряжение Москомархитектуры № 467 от 09.11.2017 само по себе не предполагает изменения границ территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 36 ГрК Москвы оспариваемое распоряжение содержит информацию об этапах и сроках выполнения работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки, а также определяет границы разработки проекта.

Таким образом, доводы административных истцов на нарушение распоряжением Москомархитектуры № 467 от 09.11.2017 их прав в части предлагаемого изменения границ территориальных зон и градостроительных регламентов суд находит несостоятельными. Распоряжение Москомархитектуры № 467 от 09.11.2017 не является основанием для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Административные истцы усматривают нарушение своих прав в связи с предполагаемой застройкой зеленой зоны микрорайона с учетом того, что «дольщики переплачивали за квадратные метры в «зеленом» жилищном комплексе».

Правила землепользования и застройки не являются документом, дающим право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а лишь определяют градостроительный регламент в соответствии со статьями 1, 33 ГрК РФ.

Следовательно, распоряжение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки не является основанием для производства работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Вопросы, касающиеся заключения договоров долевого участия, в том числе предмета договоров, не относятся к предмету спора.

Законодательством не установлена безусловная обязанность Правительства Москвы по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы согласно проекту, представленному на публичные слушания.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, которые регулируют порядок подготовки и утверждения правила землепользования и застройки.

Часть 2 статьи 32 ГрК РФ устанавливает, что представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

С учетом части 4.1. статьи 63 ГрК РФ, согласно которой правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти города Москвы, решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы принимаются Правительством Москвы.

Исходя из изложенного, действующим законодательством на Правительство Москвы не возложена безусловная обязанность по внесению изменений в постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы", в связи с чем, утверждения об однозначном внесении изменений в правил землепользования и застройки города Москвы согласно представленному на публичные слушания проекту не обоснованы, направлены на иное толкование норм действующего законодательства.

Информация о соответствии проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы (далее - Проект) Генеральному плану города Москвы не относится к предмету спора, поскольку истцами оспаривается только распоряжение Москомархитектуры от 09.11.2017 № 467.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов.

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования города федерального значения Москвы является генеральный план города Москвы.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план определяет назначение территории в том числе посредством установления функциональных зон.

Пункт 5 статьи 1 ГрК РФ устанавливает, что функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Пункт 7 ст. 1 ГрК РФ устанавливает, что территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Учитывая вышеизложенное, функциональные зоны и территориальные зоны имеют различный правовой статус, при этом действующее законодательство не устанавливает предельное количество территориальных зон в границах функциональной зоны.

Проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы соответствует Генеральному плану города Москвы.

В соответствии с Генеральным планом города Москвы земельный участок с кад. № ***расположен на территории общественно-жилой зоны.

В соответствии с представленным на публичные слушания проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы предполагается установление на территории, в том числе, следующих видов разрешенного использования: 2.6.0 (Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир); 2.7.1.0 (Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек); 3.5.1.0 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; 4.4.0 (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Виды разрешенного использования в составе проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы соответствуют назначению территории, установленному в составе Генерального плана города Москвы (общественно-жилая функциональная зона).

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с положениями статьи 68 ГрК Москвы публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам правил землепользования и застройки, проектам изменений правил землепользования и застройки.

Участниками публичных слушаний являются: жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений; правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; депутаты Московской городской Думы.

Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

Конституционный Суд РФ в определении от 15.07.2010 N 931-0-0 указывает на то, что публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно части 5 статьи 68 ГрК Москвы публичные слушания проводятся в следующей последовательности: опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция); проведение собрания участников публичных слушаний; оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 68 ГрК Москвы в оповещении о проведении публичных слушаний указываются электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещен обсуждаемый проект.

Процедура публичных слушаний проведена в период с 26.01.2018 по 26.02.2018.

Рассматриваемый проект в установленном порядке опубликован на сайте Префектуры ТиНАО в сети "Интернет" по адресу: , также было опубликовано распоряжение Москомархитектуры № 467 от 09.11.2017.

Следовательно, срок на обращение с административным исковым заявлением в суд исчисляется с 26.01.2018.

Вместе с тем, настоящее административное исковое заявление поступило в суд только 11.05.2018.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств соблюдения срока на обращение с административным исковым заявлением в соответствии со статьей 219 КАС РФ административными истцами не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными истцами пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Префектура является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, и осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (далее - Постановление).

Согласно пункту 6.1 Постановления префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы осуществляет полномочия, установленные Положением о префектуре административного округа города Москвы и Положением об управе района города Москвы, в части, не противоречащей частям 2 и 3 статьи 8 Закона города Москвы от 6 ноября 2002г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», а также иным правовым актам города Москвы.

При проведении публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: г. Москва, пос. Внуковское, д. Рассказовка (кадастровый номер ***) префектура руководствовалась пунктом 6.1 Постановления, пунктами 2.8.2 Положения о префектуре административного округа города Москвы и Положения об управе района города Москвы, утвержденных Постановлением.

Процедура проведения публичных слушаний предусмотрена статьей 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее - ГрК г. Москвы).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 68 ГрК г. Москвы продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет по проектам правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев.

Согласно части 5 статьи 68 ГрК г. Москвы публичные слушания проводятся в следующей последовательности: опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний; проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта; проведение собрания участников публичных слушаний; оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Согласно части 7 статьи 68 ГрК г. Москвы оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции: подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации, распространяемых на территории административного округа города Москвы, района, поселения города Москвы, на территории которых проводятся публичные слушания; направляется письменно депутатам Московской городской Думы, на территории избирательных округов которых проводятся публичные слушания; направляется письменно в представительные органы муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; распространяется в качестве официальной информации: через электронные средства массовой информации; на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети "Интернет"; на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов; иными способами, обеспечивающими получение заинтересованными лицами указанной информации.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 68 ГрК г. Москвы экспозиция, в том числе, по проектам изменений правил землепользования и застройки проводится - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний.

Согласно части 11 статьи 68 ГрК г. Москвы собрания участников публичных слушаний проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов. Проведение собраний в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 19 часов.

Согласно частям 19, 22 статьи 68 ГрК г. Москвы протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. На основании протоколов публичных слушаний окружная или городская комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний.

Постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве» (далее - постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП) утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, которое устанавливает формы оповещения о проведении публичных слушаний, листа записи предложений и замечаний участников публичных слушаний, книги учета (регистрации) участников публичных слушаний, а также формы протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК г. Москвы для организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Москве создаются постоянно действующие межведомственные совещательные органы при Правительстве Москвы - городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия) и окружные (в административных округах города Москвы) комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Окружные комиссии).

Положения о Городской и Окружной комиссиях утверждены постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП).

Согласно пункту 3.1.2 Положения о Городской комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП, в функции Городской комиссии входит, в том числе, принятие решений о проведении Окружными комиссиями в отдельных административных округах, районах, поселениях города Москвы публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Согласно пункту 3.1.3 Положения об Окружной комиссии, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП, в функции Окружной комиссии входит, в том числе, организация и проведение публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы на территории административного округа города Москвы.

Из приведенных норм следует, что на префектуру возложена обязанность по организации и проведению публичных слушаний, в том числе, по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

Согласно пункту 60 протокола заседания Градостроительно-земельной комиссии от 12.10.2017 № 31 по обращению правообладателя земельного участка ООО «Красный Октябрь-Рассказовка» о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (НАО) приняты, в том числе, следующие решения: согласиться с целесообразностью внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в части раздела земельного участка по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (кадастровый № ***) на 39 земельных участков, предусмотрев выделение в отдельные территориальные зоны с сохранением технико-экономических показателей застройки в соответствии с ранее выданным градостроительным планом земельного участка № ***, утвержденным приказом Москомархитектуры от 14.03.2017 № 847; в случае положительного решения Городской комиссии вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы Москомархитектуре осуществить подготовку проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в установленном порядке и направить материалы в префектуру для последующего представления на публичные слушания; префектуре после выполнения вышеуказанных пунктов обеспечить в установленном порядке проведение публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы.

В соответствии с нормативными требованиями статьи 68 ГрК г. Москвы и поступившими материалами из Москомархитектуры (письмо от 26.12.2017 № МКА-03-9382/7) Окружной комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ТиНАО проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (кадастровый № ***), НАО (копия письма Москомархитектуры от 26.12.2017 № МКА-03-9382/7 прилагается).

Оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в установленном порядке в газете «Новые округа» от 26.01.2018 № 2(268), на официальном сайте префектуры в разделе «публичные слушания» (), официальном сайте поселения Внуковское в городе Москве, на информационных щитах в поселении. Таким образом, оповещение было распространено с использованием общедоступных каналов связи.

Экспозиция с материалами по теме публичных слушаний проведена с 02 февраля по 08 февраля 2018 года (включительно) по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, поселок Внуково, д. 50 (здание Администрации).

Собрание участников публичных слушаний проведено 15.02.2018 в 19.00 по адресу: *** (помещение библиотеки, 1-й этаж).

По результатам публичных слушаний оформлен протокол публичных слушаний № 58/9 от 26.02.2018, в который внесены все замечания, предложения, мнения, поступившие от участников публичных слушаний во время проведения экспозиции, собрания участников публичных слушаний и в период 7 дней после собрания. На основании протокола сформировано заключение по результатам публичных слушаний от 26.02.2018, содержащее выводы и рекомендации Окружной комиссии.

Протокол и заключение по результатам публичных слушаний были направлены префектурой в адрес Москомархитектуры в установленном порядке (письмо от 27.02.2018 № ***), а также размещены на официальном сайте префектуры в разделе «публичные слушания» ().

18.05.2018 Пономарева Н.Г. обращалась в префектуру по вопросу проведения публичных слушаний в поселении Внуковское и префектурой в адрес заявителя подготовлен ответ от 15.06.2018 (исх. № ***), в котором даны необходимые разъяснения.

Таким образом, публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка (кадастровый № ***), НАО проведены префектурой на основании решения Градостроительно-земельной комиссии от 12.10.2017 (протокол № 31, пункт 60), в соответствии с нормативными требованиями статьи 68 ГрК г. Москвы, с соблюдением требований постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 № ***. При проведении указанных публичных слушаний нарушений по процедуре проведения публичных слушаний префектурой допущено не было, доказательств обратного административными истцами не представлено.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только в случае, если указанные действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, при одновременном возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или устранения препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, обязательным условием для удовлетворения требований административного истца является одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная позиция подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2485-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Татаринова Александра Валериевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

В административном иске не содержится обстоятельств, подтверждающих несоответствие оспариваемых решений, действий административных ответчиков нормативным правовым актам, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Как следует из объяснений административных ответчиков в части вопроса относительно того, что согласно протоколу публичных слушаний № *** от 26.02.2018 во время проведения собрания участников публичных слушаний поступило 6 замечаний и предложений в письменном виде, а в заключении по результатам публичных слушаний от 26.02.2018 указано, что в собрании зарегистрировано 7 участников, данное обстоятельство обусловлено тем, что никто не может быть принужден к выражению мнения относительно представленного на публичные слушания проекта.

Во время проведения собрания участников публичных слушаний по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: г. Москва, п. Внуковское, д. Рассказовка (кад. № ***), НАО зарегистрировано 7 участников публичных слушаний, замечания и предложения поступили от 6 участников, что отражено в протоколе и в заключении по результатам публичных слушаний.

Согласно листу предложений и замечаний от 18.02.2018 участника публичных слушаний по рассматриваемому проекту предложения и замечания поступили от участника публичных слушаний - Сафроновой Альбины Викторовны, проживающей по адресу: г***. Указанное в нотариально удостоверенном заявлении от 07.07.2018 лицо - Сафронова Анастасия Владимировна, зарегистрированная по адресу: г. Москва, ул. Вилиса Лациса, д. 27, кв. 162, не являлась участником публичных слушаний по рассматриваемому проекту и является однофамилицей Сафроновой Альбины Викторовны.

Согласно листу предложений и замечаний от 19.02.2018 участника публичных слушаний по рассматриваемому проекту от участника публичных слушаний Красновой Натальи Вадимовны, проживающей по адресу: ***, поступило предложение по обсуждаемому проекту: «Проект одобряем». Согласно заявлению Красновой Натальи Вадимовны от 20.08.2018, поступившему в Окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Троицком и Новомосковском административных округов города Москвы, заявление от 23.07.2018 о её неучастии в публичных слушаниях, адресованное в компетентные органы, подано ошибочно в связи с введением её в заблуждение.

Согласно пункту 17 статьи 68 Закона города Москвы от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» в период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту посредством: записи в книге (журнале) учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы соответствующей экспозиции; выступления на собрании участников публичных слушаний; записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний; подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии; направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

Согласно пункту 18 статьи 68 ГрК г. Москвы указанные в части 17 статьи 68 ГрК г. Москвы предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

Таким образом, доводы о том, что заочная форма проведения слушаний ГрК г. Москвы не предусмотрена, несостоятельны, поскольку согласно подпункту 5 пункта 17 статьи 68 ГрК г. Москвы участники публичных слушаний вправе направлять в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменные предложения и замечания в соответствующую окружную комиссию.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-0-0 даны разъяснения о том, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением; их целью является выявление коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, одним из обязательных оснований для признания действий государственного органа незаконными является не только формальное несоответствие закону, но и установление факта нарушения прав и законных интересов заявителей в каждом конкретном деле.

Административными истцами доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми действиями и актами не представлено.

Так, на настоящий момент изменения внесений в ПЗЗ, проект которых обсуждался в рамках оспариваемых публичных слушаний, не внесены. Сами по себе Распоряжение №467 от 09.11.2017, публичные слушания и Заключение по их результату от 26.02.2018 прав, свобод и законных интересов заявителей не нарушают.

Обращение ООО «Красный Октябрь-Рассказовка» в органы государственной власти с предложением о внесении изменений в ПЗЗ, необходимых для раздела земельного участка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. В соответствии с ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Из состава расходов на содержание такого земельного участка исключается обязанность по уплате земельного налога (п. 6 ч. 2 ст. 389 НК РФ).

Таким образом собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания в отношении земельного участка, находящегося только под их многоквартирным домом и необходимым для его обслуживания. Из состава затрат исключается земельный налог. В случае невыделения соответствующих земельных участков под многоквартирными домами, собственники помещений обязаны будут нести наравне с другими собственниками земельного участка затраты по его содержанию: оплачивать земельный налог, осуществлять его уборку, асфальтирование, обустройство, охрану и прочее. При таких обстоятельствах пользование земельным участком будет фактически невозможно.

Административными истцами не представлено ни одного правового основания, свидетельствующего о наличии нарушений при проведении слушаний. Возражения Административных ответчиков не опровергнуты.

В материалы дела доказательств наличия у административных истцов права собственности на момент оспариваемых событий не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 346 ГК РФ залогодатель, у которого остается предмет залога, вправе пользоваться, если иное не предусмотрено договором и не вытекает из существа залога, предметом залога в соответствии с его назначением, в том числе извлекать из него плоды и доходы. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" к залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при наступлении указанных в нем обстоятельств (далее - ипотека в силу закона), соответственно применяются правила о залоге, возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29 указанного закона залогодатель сохраняет право пользования имуществом, заложенным по договору об ипотеке, вправе использовать это имущество в соответствии с его назначением и вправе извлекать из имущества, заложенного по договору об ипотеке, плоды и доходы. Таким образом, нахождение земельного участка в залоге не ограничивает права собственника в части владения и пользования этим участком.

В отношении земельного участка имеется Градостроительный план земельного участка №*** от 14.03.2017, который не оспорен, является действующим. Предметом проекта изменений в ПЗЗ и проведения публичных слушаний изменение технико-экономических показателей земельного участка не является. Территориальная зона, существующая на настоящий момент, остается прежней. Доказательств обратного, со стороны Административных истцов не представлено.

Абзац третий пункта 58 признан недействующим Решением Верховного Суда РФ от 23.01.2014 N АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории'1 пункты 58 - 60 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации признаны утратившими силу.

Доказательств нахождения земельного участка в границах приаэдромной территории со стороны Административных истцов не предоставлено. Аналогичный довод уже оценивался в Решении Дорогомиловского районного суда от 29.06.2018 по административному делу № 2а- 173/2018.

В обоснование своих доводов Административные истцы указывают на незаконность раздела земельного участка с кадастровым номером ***, в том числе и в отсутствие согласия участников долевого строительства.

При этом в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке КАС РФ, порядок раздела земельного участка не рассматривается. Такие споры (о разделе земельного участка) рассматриваются в порядке искового производства, установленного ГПК РФ.

Внесение изменений в ПЗЗ в части формирования 39 территориальных зон не является частью процесса раздела земельного участка в том понимании, которое закреплено Земельным Кодексом РФ. В связи с чем, ссылки Административных истцов на правовые основания (ст. 36 ЖК, ст. 16 Закона № 189-ФЗ, ст. 11.2 ЗК РФ и др.), касающиеся раздела земельного участка несостоятельны.

В соответствии с п. 5.2.6 договоров участия в долевом строительстве, заключенных с Административными истцами, участник уведомлен о предстоящем межевании Земельного участка и сносе расположенных на нем зданий, строений и сооружений в соответствии с разрешительной документацией, в связи с этим дает свое согласие на раздел Земельного участка на условиях, определяемых собственником и арендатором Земельного участка, зданий, строений и сооружений, постановку на учет вновь образованных в результате раздела земельных участков, прекращение права собственности/аренды на Земельный участок в связи с его разделом, на здания, строения и сооружения в связи с их сносом, государственную регистрацию прав собственности на вновь образованные в результате раздела земельные участки и государственную регистрацию ограничений (обременений) прав на такие участки, а так же внесение в ЕГРН записей о снятии ограничений (обременений), за исключением права залога на обособленный земельный участок, на площади которого с привлечением Участника осуществляется долевое строительство Многоквартирного дома. А также, во исполнение своих обязательств о предоставлении документов в соответствии с п. 2.2. настоящего Договора, Участник дает свое согласие и обязуется представить Застройщику нотариально удостоверенное согласие на любые последующие разделы земельных участков, образованных в результате раздела Земельного участка, требуемые для целей выделения земельных участков под отдельно стоящие дома (строения), с последующим снятием ограничений (обременений) прав в отношении участков, на которых не осуществляется строительство с привлечением Участника долевого строительства.

Таким образом, участники долевого строительства были предупреждены о предстоящем разделе земельного участка и формировании новых земельных участков и им были даны нотариальные согласия на соответствующие процедуры. Следовательно, действия ООО «Красный Октябрь-Рассказовка» не нарушают норм закона и условий договоров участников долевого строительства.

Административные истцы, ошибочно считают, что префектурой были нарушены сроки проведения публичных слушаний, установленные подпунктом 2 пункта 4 статьи 68 Градостроительного кодекса города Москвы (далее - ГрК Москвы), в соответствии с которым продолжительность публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки - не менее 2-х и не более 4-х месяцев.

Данное утверждение не верно, поскольку, в соответствии с пунктом 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем 1 месяц.

Учитывая вышеизложенное, публичные слушания проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: пос. Внуковское, д. Рассказовка кадастровый номер ***проведены префектурой в установленные сроки.

Префектурой ТиНАО г. Москвы во исполнение требований пункта 7 статьи 68 ГрК Москвы было осуществлено оповещение следующими способами.

Оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в официальном печатном издании префектуры ТиНАО г. Москвы газете «Новые округа» 26.01.2018 №2(268).

Печатное периодическое издание газета «Новые округа» (далее - Газета) является средством массовой информации, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 19 сентября 2012 года, свидетельство о регистрации ПИ №ТУ 50- 01498.

Учредителем Газеты является Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов (в лице префекта ТиНАО г.Москвы).

В соответствии с Государственным контрактом №*** от 29.12.2017 Исполнитель распространяет номера газеты «Новые округа» по адресам жилых домов и организаций на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы. Тираж газеты Новые округа составляет не менее 110 000 экземпляров каждый выпуск. Согласно приложению 1 к Техническому заданию утвержденный тираж на распространение газеты «Новые округа» по поселению Внуковское: 6900 экз. раскладывается по почтовым ящикам в жилых многоквартирных домах и 609 экз. на стойках администраций и организаций социальной структуры.

Количество экземпляров, распространяемой газеты с оповещением о публичных слушаниях законом не определяется и зависит от объёма бюджетных средств, выделяемых на тираж газеты, при этом тираж ориентируется на максимально возможное количество. В целях доведения информации о публичных слушаниях до всех заинтересованных лиц оповещение в обязательном порядке публикуется на официальном сайте префектуры в разделе публичные слушания.

Таким образом, форма оповещения соответствует требованиям, установленным Приложением 1 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008г. № 1158-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве».

Экспозиция проводилась с 02.02.2018 по 08.02.2018 по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, пос. Внуково, д.50 в здании Администрации поселения.

В период работы экспозиции посетители экспозиции имели право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

Так, в период работы экспозиции в книге учета посетителей и записи предложений и замечаний учтено 30 мнений, все они отражены в протоколе публичных слушаний №58/9 от 26.02.2018.

В соответствии с требованиями пунктов 11-13 статьи 68 ГрК Москвы, собрания участников публичных слушаний проводятся вместе определенном префектурой. Проведение собраний в нерабочие праздничные дни не допускается, в рабочие дни собрание проводится не ранее 19 часов. При проведении собраний ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний, до начала (и во время собраний) ведется регистрация участников.

Во исполнение требований законодательства, собрание было проведено 15.02.2018 (четверг, рабочий день) по адресу: г. Москва, поселение Внуковское, деревня Рассказовка, д.202 (помещение библиотеки, 1-й этаж). В период проведения собрания велась регистрация участников собрания, что подтверждается журналом регистрации участников и аудиозапись собрания, что подтверждается приложенным диском.

Помещение отвечало требованиям для демонстрации проектных материалов, было доступно для маломобильных групп граждан, технически было оснащено для ведения аудиозаписи, доказательств обратного суду не представлено.

Формы книг регистрации участвующих в собрании участников публичных слушаний, работающих на предприятиях, правообладателей объектов недвижимости, представителей органов власти, жителей соответствуют требованиям приложений 3, 4, 5, 6, 7 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве».

В собрании зарегистрировано 7 участников. Во время проведения собрания участников публичных слушаний поступило 6 предложений, замечаний в письменном виде на листах замечаний от граждан Райе С.А., Белов В.В., Салимовская Е.В., Люшина С.В., Замуруева Н.В., Пронь Е.И.

После проведения собраний участники публичных слушаний вправе были направить в течение недели, со дня проведения собраний участников публичных слушаний, письменные предложения и замечания. Так в префектуру поступило 317 предложений и замечаний после проведения собрания участников публичных слушаний.

В подтверждение доводов о том, что административные истцы не были надлежащим образом оповещены о проведении оспариваемых публичных слушаний, представлены показания свидетеля Говорушко В.Г., давая оценку которым, суд относится к ним критически, поскольку данные показания не были подтверждены другими письменными доказательствами, свидетелем высказывалось субъективное мнение о ненадлежащем оповещении жителей поселения Внуковское о проведении публичных слушаний, равно как и об участниках публичных слушаний.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истцов о невозможности предоставления предложений и замечаний 317 граждан в течение недели после проведения собрания по проекту публичных слушаний не чем не доказаны и основаны на внутреннем, субъективном видении ситуации.

Все замечания и предложения участников публичных слушаний заносятся в протокол публичных слушаний. Протокол публичных слушаний должен быть доступен для публичного ознакомления. Форма протокола утверждена Приложением 8 к постановлению Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве».

Префектурой ТиНАО г. Москвы во исполнение требований законодательства, был подготовлен и размещен на официальном сайте префектуры ТиНАО протокол публичных слушаний, подготовленный по форме в соответствии с приложением 8 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1258-ПП.

В протоколе публичных слушаний от 26.02.2018 отражены, все предложения и замечания участников публичных слушаний, поступившие в период проведения публичных слушаний. В Окружную комиссию поступило 343 предложения и замечания, которые приняты к учёту.

Подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Префектурой ТиНАО г. Москвы было составлено заключение по результатам публичных слушаний по проекту внесения изменения в правила землепользования и застройки от 26.02.2018.

В соответствии с пунктом 25 ГрК Москвы в заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: общие сведения о проекте, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний; сведения о протоколе публичных слушаний; содержание всех предложений и замечаний участников публичных слушаний; аргументированные выводы и рекомендации соответствующей комиссии.

Заключение должно быть опубликовано в течение 5 дней после утверждения председателем окружной комиссии, в порядке, предусмотренном для опубликования официальной информации (т.е. размещено на официальном сайте префектуры ТиНАО г. Москвы).

Заключение по результатам утверждено председателем окружной комиссии. Форма заключения соответствует требованиям Приложения 9 к постановления Правительства Москвы от 30.12.2008№ 1258-ПП.

В заключении по результатам публичных слушаний указаны: общие сведения о проекте, сроках разработки проекта, об организации-разработчике, об организации-заказчика проекта, формах оповещения, экспозиции, собрании.

Доводы административных истцов о ненадлежащем оповещении о проведении публичных слушаний, что в протоколе и заключении по результатам публичных слушаний не отражено содержания всех замечаний и предложений участников публичных слушаний, противоречит собранным по делу доказательствам.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 (далее - Закон №131-Ф3) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив местного значения. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: установление структуры органов территориального общественного самоуправления; принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов территориального общественного самоуправления; определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 ГрК Москвы участниками публичных слушаний являются: 1) жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений; 2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания; 3) депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания; 4) депутаты Московской городской Думы.

Данный перечень является исчерпывающим. Поскольку жители вправе самостоятельно принимать участие в публичных слушаниях, а среди полномочия ТОС распространяются исключительно на вопросы местного значения, то неучастие ТОС в публичных слушаниях не является препятствием для их проведения.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в частности, общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления. Таким образом, ТОС отнесены к общественным организациям, а, следовательно, подлежат регистрации.

Возможные недобросовестные действия застройщика ЖК «Рассказово» по исполнению условий договора долевого участия по выдаче акта приемки-передачи объекта долевого строительства и оформлению прав собственности, не является предметом рассмотрения в рамках данного процесса и не зависит от воли организатора публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В Административном иске указано, что Земельный участок расположен во внешних границах полос воздушных подходов.

При анализе схемы границ полос воздушных подходов и текстовых материалов, которые являются приложением к Приказу Росавиации от 04.10.2017 №792-П, можно сделать вывод, что земельный участок не подпадает в границы полос воздушных подходов аэропорта Внуково.

Так схемой полос воздушных подходов утверждены боковые и внешние границы полос воздушных подходов. Для того чтобы на участок распространялся правовой режим полосы воздушных подходов он должен находится в боковых и внешних границах полос. При сравнении расположения земельного участка на публичной кадастровой карте и схеме полос воздушных подходов очевидно, что земельный участок туда не попадает. Это также подтверждается и текстовыми материалами к карте (схеме) полос воздушных подходов. Кроме того, на странице 8 текстовых материалов указано, что кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, частично попадает в границы полос воздушных подходов. Если придерживаться позиции Административного истца, согласно которой вся область в радиусе внешней границы полос воздушных подходов непосредственно такой полосой и является, то в таком случае кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок должен был бы включаться в нее полностью.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Земельный участок не находится в границах полос воздушных подходов и на него такой режим не распространяется. Такой довод подтверждается Решением Дорогомиловского районного суда по делу №2а- 173/2018 от 29.06.2018.

Административные соистцы в качестве оснований для признания за участниками долевого строительства права на участие в публичных слушаниях ссылаются на Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона он не распространяется на отношения, которые связаны с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, доводы Административных соистцов в вышеуказанной части также не обоснованы.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в от 15.07.2010 N 931-О-О к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, и исходя из того, что процедуры, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов, федеральный законодатель предусмотрел в их числе проведение публичных слушаний и закрепил перечень вопросов, по которым оно является обязательным, т.е. не зависит от усмотрения органов публичной власти или их должностных лиц.

Будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

В силу указанной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, основной задачей проводимых публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении вопросов, затрагивающих условия их проживания и жизнедеятельности, законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением (поэтому не обязательны для исполнения органом власти), их целью является выявленное коллективное мнение, конечной целью такого обсуждения является выработка рекомендаций.

Данная цель в ходе проведения публичных слушаний была достигнута.

Сведений о том, что в ходе проведения публичных слушаний были нарушены права и законные административных истцов, заинтересованных лиц материалы дела не содержат.

Доводы, предоставленные административными соистцами, не подтверждают нарушения процедуры проведения публичных слушаний.

Таким образом, как установлено в судебном заседании оспариваемые административным истцом решения приняты компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые правовые акты не противоречат федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных соистцов, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска о признании распоряжения, результата публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки, не имеется, в том числе по основаниям пропуска срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Емельяновой Екатерины Викторовны, Пономаревой Натальи Георгиевны, Данилиной Елены Валерьевны, Наумовой Оксаны Владимировны, Самохиной Елены Николаевны, Конкиной Вероники Федоровны, Порядиной Ларисы Анатольевны, Филиппова Виктора Евгеньевича, Филипповой Юлии Олеговны, Терехова Вадима Викторовича, Павлюшина Анатолия Андреевича, Болтенкова Павла Николаевича, Хаврель Валентины Терентьевны, Марилова Алексея Анатольевича, Гусейнова Руслана Рамазановича, Савинского Дмитрия Игоревича, Жалниной Галины Константиновны, Соболева Дмитрия Константиновича, Коваленко Инны Юрьевны, Мельниковой Анастасии Сергеевны, Шумилова Антона Николаевича, Ковалевой Натальи Вячеславовны, Зиньковской Елены Валерьевны, Артамоновой Юлии Юрьевны, Жосан Марины Юрьевны, Шумановой Екатерины Сергеевны, Мариловой Аллы Анатольевны, Дунаева Александра Владимировича, Смирнова Дениса Владимировича, Захарова Алексея Владимировича, Артамонова Владимира Романовича, Ковалевой Аллы Владимировны, Миронова Игоря Федоровича, Ковалёва Германа Евгеньевича к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы, Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы о признании распоряжения, результата публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: