Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Толстой А.В. Дело № 7-10257/18

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г. Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО Фирма «СТОМ» Недобежкина А.В. на постановление судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 27 июня 2018 года, которым ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2018 г. главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России №27 по г.Москве вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в действиях Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее ООО Фирма «СТОМ», Общество).

28 апреля 2018 г. специалистом 1-го разряда ИФНС России №27 по г.Москве в отношении ООО Фирма «СТОМ», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Материал по делу об административном правонарушении был передан для рассмотрения по подведомственности в Зюзинский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено вышеизложенное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением судьи Зюзинского районного суда г.Москвы законный представитель ООО Фирма «СТОМ» Недобежкин А.В. подал жалобу в Московский городской суд, в которой просил отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании указанного довода, заявитель ссылается на то, что Обществом выполняются требования Закона № 244-ФЗ, поскольку игорное заведение по адресу: *, в объектах перечисленных п. 2 ст. 15 закона № 244-ФЗ, не располагается, нарушений лицензионных требований и условий, установленных пп. а, в, г, ж, з п. 4 Положения о лицензировании, не установлено, в деле нет ни одного доказательства, осуществления ООО Фирма «СТОМ» предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в одном здании с ФГУП «Почта России», фотографии, на которые ссылается административный орган в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, в материалах дела не имеется; налоговым органом допущены нарушения порядка проведения проверки.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель или защитник ООО Фирма «СТОМ» извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении слушания дела не заявлено, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя или защитника Общества в соответствии с положениями 4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, опросив в качестве свидетелей – представителей ИФНС России №27 по г.Москве Караева Э.Н. и Архипова Д.А., просивших оставить постановление судьи районного суда без изменений, а жалобу без удовлетворения поскольку имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в действиях Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» т.к. пункт приема ставок букмекерской конторы ООО Фирма «СТОМ» располагается в здании и на одном земельном участке с государственным унитарным предприятием: отделением почтовой связи «Москва *» федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены постановления судьи.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от № 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федеральным законом № 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты.

В силу подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Согласно ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 27 февраля 2018 г. должностными лицами ИФНС России № 27 по г.Москве на основании поручения УФНС России по г. Москве от 22 февраля 2018 г. и на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в отношении ООО Фирма «СТОМ» по адресу: *, проведено административное расследование на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных п. 4 Приложения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В рамках данных мероприятий произведен осмотр помещения букмекерской конторы, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что в нарушение требования подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с государственным унитарным предприятием: отделением почтовой связи «Москва *» федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ и вина ООО Фирма «СТОМ» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО Фирма «СТОМ»; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов; копией лицензии № 15 от 15 июля 2010 г. с приложениями, выданной ООО Фирма «СТОМ» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; копией решения Арбитражного суда г. Москвы от 09.07.2012, которым признано право собственности ФГУП «Почта России» на нежилое помещение общей площадью 449,9 кв.м. (подвал: пом. III, ком. 1-3; 1-й этаж: пом. II, ком. 1,2, пом. III, ком. 2-9; 2-й этаж: пом. №2, ком. 1-16, 13а), расположенное по адресу: * и другими материалами дела.

Таким образом, действия ООО Фирма «СТОМ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции, полно выяснив имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что игорное заведение по адресу: *, в объектах перечисленных п. 2 ст. 15 закона № 244-ФЗ, не располагается, нарушений лицензионных требований и условий, установленных пп. а, в, г, ж, з п. 4 Положения о лицензировании, не установлено, не может служить основанием для отмены постановления судьи, поскольку опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 27 февраля 2018 г. (л.д. 31-34).

Так в ходе осмотра помещения, используемого ООО Фирма «СТОМ» для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы, было установлено, что данный пункт открыт и осуществляет деятельность, пункт приема ставок находится на втором этаже отдельно стоящего двух этажного здания. Помещение разделено на служебную зону и игровую. В игровой зоне располагается 27 телевизоров и 34 игровых места. На первом этаже здания располагается отделение почтовой связи № * (л.д. 32).

Вопреки доводам жалобы, данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушение в нем надлежащим образом описано и достаточно для квалификации действий ООО Фирма «СТОМ» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, а потому он обоснованно признан судьей районного суда допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что суд при вынесении постановления в его основу положил недопустимые доказательства, полученные с нарушением установленным законом порядка, являются необоснованными.

Так, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 04-27/18/Ю от 28 апреля 2018 г. составлен не по результатам проведения плановой (внеплановой, документарной) проверки, в рамках Закона № 294-ФЗ, а на основании поручения УФНС России по г. Москве от 22 февраля 2018 г. и на основании факта выявления правонарушения, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поэтому нарушений прав привлекаемого лица при его составлении не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов № 03-27/18/1 от 27 февраля 2018 г., является допустимым доказательством, подтверждающим событие правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

КоАП РФ предусматривает возможность установления этих данных в т.ч. иными документами, к каковым можно отнести и названный выше протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов.

В настоящем судебном заседании был также опрошен специалист 1-го разряда отдела оперативного контроля ИФНС России №27 по г.Москве Караев Э.Н., который лично участвовал при проведении административного расследования 27 февраля 2018 г. в отношении ООО Фирма «СТОМ» и подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов № 03-27/18/1 от 27 февраля 2018 г.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля не имеется, поскольку он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, оснований для оговора ООО Фирма «СТОМ» указанным лицом, которое находилось при исполнении своих служебных обязанностей и выявило административное правонарушение, не установлено, а тот факт, что Караев Э.Н. является должностным лицом ИФНС России № 27 по г.Москве, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять его показаниям, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, рассматривая обстоятельства настоящего дела, усматривается наличие четких и последовательных данных, указывающих на то, что на момент проведения административного расследования 27 февраля 2018 г. в действиях ООО Фирма «СТОМ» имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Отсутствие в числе доказательств фотосъемки административного правонарушения, на что заявитель ссылается в жалобе, не повлияло на законность и обоснованность судебного постановления, поскольку совокупность иных исследованных судьей районного суда доказательств является достаточной для установления вины ООО Фирма «СТОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО Фирма «СТОМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 4 ст.14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения законодательства об осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, пересмотренных лицензией, заявителем не представлено.

Иные доводы жалобы не основаны на материалах дела об административном правонарушении, опровергаются представленными доказательствами, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Зюзинского районного суда г.Москвы от 27 июня 2018 года, которым ООО Фирма «СТОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов