Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Е.А. Макаровой,

с участием представителя административного ответчика МВД России по доверенности – Фомина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-286/2018 по административному иску Салманова Джабраила Салим оглы к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконным отказа в отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), вынесения представления о разрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Салманов Д.С.о. обратился в суд с административным иском к МВД РФ, ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконным отказа в отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), вынесения представления о разрешении въезда в Российскую Федерацию, мотивируя свои требования тем, что в отношении Салманова Джабраила Салим оглы (ранее - Джабраилова Джабраила Салим оглы), гражданина Азербайджанской адрес Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по адрес вынесено решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации вынесено на основании того, что дата установлен факт употребления Салмановым Д.С. наркотических средств.

дата административный истец направлял обращение 3/177706663744 в адрес ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России с прошением об отмене решения ФСКН РФ от дата № 330-р о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В ответе на него от дата в прошении административному истцу было отказано на том основании, что в соответствии с Положением о МВД РФ, утверждённым Указом президента РФ от дата № 699, МВД РФ полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации не наделено.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и право на уважение частной жизни и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так же административный истец считает, что решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ нарушает его право на уважение семейной и частной жизни. На территории Российской Федерации у него сложились устойчивые семейные и социальные связи. Салманов Д.С.о. с дата находится в зарегистрированном браке с Малковой Мариной Анатольевной, гражданкой Российской Федерации, паспортные данные Салманов Д.С.о. с супругой воспитывает двоих детей Салманова Марата Джабраиловича, гражданина Российской Федерации, паспортные данные и Салманову Арину Джабраиловну, гражданку Российской Федерации, паспортные данные Семья Салманова Д.С.о. постоянно проживает на территории Российской Федерации, супруга имеет на территории Российской Федерации постоянное место жительство и постоянную работу. Салманов М.Д. обучается в МБОУ «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2», Салманова А.Д. посещает БДОУ BMP адрес «Колокольчик» с дата Перевезти свою семью на адрес Салманов Д.С.о. не может, на адрес у него нет ни жилья, ни работы, какие-либо социальные связи давно утрачены, также семья не владеет азербайджанским языком, не имеют ни родственников, ни жилья на адрес. В настоящее время Саламнов Д.С.о. имеет постоянное место жительство в Российской Федерации. Также имеет возможность получать стабильный доход и обеспечивать всю свою семью, а именно является учредителем наименование организации. Также Салманов Д.С.о. имеет благодарности за активное участие в физкультурно-оздоровительных мероприятиях и за личный вклад в развитие спорта в адрес, выданные Директором БУС «ЦФК и С».

Административный истец просит признать незаконным отказ от дата № 3/17770663744 ГУНК МВД РФ в отмене решения ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) Салманову Джабраилу Салим оглы, гражданину адрес, датар. в РФ; признать незаконным и отменить решение о нежелательности пребывания в РФ принятого в отношении Салманова Джабраила Салим оглы, гражданина адрес, датар., вынесенное на основании распоряжения ФСКН России от дата № 330-р; направить в Пограничную службу ФСБ России представление о разрешении Салманову Джабраилу Салим оглы, гражданину адрес, датар. въезда в РФ.

Административный истец Салманов Д.С.о. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МВД России по доверенности Фомин А.И. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика ГУНК МВД России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, представителя административного ответчика, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с принципом, закрепленным в Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства , а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в от дата N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Между тем, в силу требований Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от дата , от дата и от дата , позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Судом установлено, что в отношении Салманова Джабраила Салим оглы (ранее - Джабраилова Джабраила Салим оглы), гражданина Азербайджанской адрес Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по адрес вынесено решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации вынесено на основании того, что дата установлен факт употребления Салмановым Д.С. наркотических средств.

дата административный истец направлял обращение 3/177706663744 в адрес ГУ по контролю за оборотом наркотиков МВД России с прошением об отмене решения ФСКН РФ от дата № 330-р о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В ответе на него от дата в прошении административному истцу было отказано на том основании, что в соответствии с Положением о МВД РФ, утверждённым Указом президента РФ от дата № 699, МВД РФ полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации не наделено.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и право на уважение частной жизни и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так же административный истец считает, что решение ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) в РФ нарушает его право на уважение семейной и частной жизни. На территории Российской Федерации у него сложились устойчивые семейные и социальные связи. Салманов Д.С.о. с дата находится в зарегистрированном браке с Малковой Мариной Анатольевной, гражданкой Российской Федерации, паспортные данные Салманов Д.С.о. с супругой воспитывает двоих детей Салманова Марата Джабраиловича, гражданина Российской Федерации, паспортные данные и Салманову Арину Джабраиловну, гражданку Российской Федерации, паспортные данные Семья Салманова Д.С.о. постоянно проживает на территории Российской Федерации, супруга имеет на территории Российской Федерации постоянное место жительство и постоянную работу. Салманов М.Д. обучается в МБОУ «Вытегорская средняя общеобразовательная школа №2», Салманова А.Д. посещает БДОУ BMP адрес «Колокольчик» с дата Перевезти свою семью на адрес Салманов Д.С.о. не может, на адрес у него нет ни жилья, ни работы, какие-либо социальные связи давно утрачены, также семья не владеет азербайджанским языком, не имеют ни родственников, ни жилья на адрес. В настоящее время Саламнов Д.С.о. имеет постоянное место жительство в Российской Федерации. Также имеет возможность получать стабильный доход и обеспечивать всю свою семью, а именно является учредителем наименование организации. Также Салманов Д.С.о. имеет благодарности за активное участие в физкультурно-оздоровительных мероприятиях и за личный вклад в развитие спорта в адрес, выданные Директором БУС «ЦФК и С».

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письмом структурного подразделения МВД России заявитель проинформирован о том, что в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата № 699, МВД России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания не наделено.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от дата № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ) Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

ГУНК МВД России является структурным подразделением центрального аппарата МВД России, в связи, с чем не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

Брак с гражданином Российской Федерации, а также наличие несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать требования законодательство Российской Федерации.

Административный истец ранее в судебном порядке обжаловал принятое в отношении него Распоряжение в Вологодском городском суде адрес (дело № 2-9149/2014). Решением указанного суда от дата истцу отказано в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, истец обратился в ГУНК МВД России с требованием об отмене Распоряжения при наличии вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда.

Оспариваемым Письмом, непосредственно права административного истца не нарушены, доказательств обратному в суд не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Салманова Джабраила Салим оглы к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков МВД России о признании незаконным отказа в отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), признании незаконным и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания), вынесения представления о разрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: