Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием административного истца – Шевченко А.Г., заинтересованного лица – Шевченко И.В., представителя заинтересованного лица ДГИ г. Москвы по доверенности – Платущихиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2018 по административному иску Шевченко Аркадия Геннадьевича к Отделу МВД России по району Южное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко А.Г. обратился в суд с административным иском к Отделу МВД России по району Южное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства, мотивируя свои требования тем, что на основании договора социального найма жилого помещения ...... года Шевченко А.Г. было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу: .... Предоставленная квартира является в настоящее время постоянным местом жительства административного истца. Вместе с ним по адресу: ...... в квартире проживает дочь истца - Шевченко Татьяна Аркадьевна, и супруга истца - Шевченко Ирина Владимировна. Шевченко Ирина Владимировна является членом семьи нанимателя. Она наравне с административным истцом несёт бремя содержания жилого помещения.

Шевченко А.Г. обратился в отдел МВД РФ по району Южное Бутово города Москвы через МФЦ Южное Бутово с заявлением о регистрации Шевченко Ирины Владимировны по месту жительства по адресу: .... Как следует из ответа отдела МВД РФ по району Южное Бутово города Москвы ..., в регистрации было отказано, при этом указано, что регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляется на основании административного регламента от ... «Предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации». Дочь истца Шевченко Татьяна Аркадьевна, в виду личных неприязненных отношений к супруге Шевченко Ирины Владимировны отказывается давать письменное согласие на ее регистрацию месту жительства.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данное конституционное право в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, отказ отдела МВД РФ по району Южное Бутово города Москвы в регистрации супруги по месту жительства по адресу: ... является незаконным, нарушает права административного истца и права его супруги на свободу передвижения и выбор места жительства, а также лишает права на законных основаниях проживать в указанной квартире и пользоваться ею.

Административный истец просит признать незаконным и отменить отказ в регистрации Административного истца по месту жительства в жилом помещении; обязать Управление по вопросам миграции МВД России зарегистрировать Шевченко Ирину Владимировну в жилом помещении, расположенном по адресу ... по месту жительства.

Административный истец Шевченко А.Г., заинтересованное лицо Шевченко И.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по району Южное Бутово г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ДГИ г. Москвы Платущихина Е.Н. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Шевченко Т.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Суд на основании КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

С учетом мнения административного истца, заинтересованного лица, представителя заинтересованного лица, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя административного ответчика, заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим .

В силу ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч. ч. 1, ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии.

Согласно ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учтенной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения ...... года Шевченко А.Г. было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью ... кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 12, кв. 204.

Как следует из объяснений административного истца, предоставленная квартира является в настоящее время постоянным местом жительства административного истца. Вместе с ним по адресу: ... в квартире проживает дочь истца - Шевченко Татьяна Аркадьевна, и супруга истца - Шевченко Ирина Владимировна. Шевченко Ирина Владимировна является членом семьи нанимателя. Она наравне с административным истцом несёт бремя содержания жилого помещения. Дочь истца Шевченко Татьяна Аркадьевна, в виду личных неприязненных отношений к супруге Шевченко Ирины Владимировны отказывается давать письменное согласие на ее регистрацию месту жительства.

Шевченко А.Г. обратился в отдел МВД РФ по району Южное Бутово города Москвы через МФЦ Южное Бутово с заявлением о регистрации Шевченко Ирины Владимировны по месту жительства по адресу: .... Как следует из ответа отдела МВД РФ по району Южное Бутово города Москвы ..., в регистрации было отказано, при этом указано, что регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляется на основании административного регламента от ... «Предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Административным предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, действующим на период рассмотрения обращения административного истца.

Согласно п. 26. Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим и регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17 июля 1995 года N 713 утвердило регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

Правил определено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно указанных Правил органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

В соответствии с Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 (ред. от 19.01.2015) для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по (приложение N 3 к Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

При этом согласно Административного регламента проживающие совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетние пользователи свое согласие на вселение членов семьи нанимателя жилого помещения и их постоянное проживание выражают в письменной форме.

Верховный Суд Российской Федерации, отказывая ... Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, указал, что Правил воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Отсутствие в Правил указания на то, что при вселении в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, требуется получение согласия в письменной форме временно отсутствующих членов семьи нанимателя, не свидетельствует о незаконности в данной части, поскольку в них закреплена общая, применимая ко всем случаям, норма о представлении гражданином для регистрации по месту жительства документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. При вселении нанимателем в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, иных лиц таким документом является заявление нанимателя о предоставлении жилого помещения, согласованное в письменной форме с членами его семьи, в том числе временно отсутствующими.

Верховного Суда Российской Федерации от ... года по делу N ... отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации и установлено, что в - Правил воспроизведен законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства и приведенный в данной перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище ( Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П).

В силу Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Одно из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей закреплено в Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи .

Согласно Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения .

Исходя из положений этих норм, вселение нанимателем жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех членов семьи нанимателя этого жилого помещения.

Дочь нанимателя Шевченко А.Г. – Шевченко Т.А. включена в договор социального найма от ... года и имеет равные с Шевченко А.Г. права на квартиру, в связи с чем на вселение супруги истца - Шевченко И.В. в указанную квартиру требуется ее согласие.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответственных за регистрацию должностных лиц находятся в зависимости от волеизъявления как нанимателя спорного жилого помещения, так и других совершеннолетних лиц, зарегистрированных в квартире, в том числе и Шевченко Т.А., которая по объяснениям административного истца возражает против регистрации в квартире Шевченко И.В.

В силу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Как следует из указанного Закона, только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

При таких обстоятельствах административный ответчик действовал исключительно в рамках действующего законодательства, ввиду отсутствия правовых оснований для проведения регистрационных действий по вышеназванному адресу, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Шевченко Аркадия Геннадьевича к Отделу МВД России по району Южное Бутово г. Москвы о признании незаконным и отмене отказа в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: