Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Е.А. Макаровой,

с участием административного истца – Холодова С.В., представителя административного истца по доверенности – Холодова Н.С., представителя административного ответчика по доверенности – Клименко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-249/2018 по административному иску Холодова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконными действий выраженных в приостановлении государственной регистрации права собственности, отказе в государственной регистрации права собственности, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Холодов С.В. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по городу Москве о признании незаконными действий выраженных в приостановлении государственной регистрации права собственности, отказе в государственной регистрации права собственности, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что Холодов Сергей Владимирович является собственником *** доли жилого дома по адресу: ***, расположенной на земельном участке площадью *** кв. м. Свидетельство о государственной регистрации права *** от *** года. Право собственности на ***доли жилого дома приобретено Истцом в порядке ст. 572 ГК РФ на основании договора дарения ***долей жилого дома от ***года. С 1999 года по 2004 включительно Истец получал и исправно оплачивал налог на строение и налог на земельный участок. С 2005 года налог на земельный участок Истцу начислять перестали и с этого времени по настоящее время Истец прибывает в правовом вакууме относительно использования земельного участка. Ни договора аренды, ни права собственности Истец не имеет, налогов не платит. Поскольку для Истца и его семьи жилые помещения по адресу *** являются единственным жильем Истца эта ситуация категорически не устраивает, для чего Истец неоднократно пытался привести документы на земельный участок в соответствие к современным требованиям закона.

В 2015 году Истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы по поводу используемого Истцом земельного участка и получил разъяснения что Департамент городского имущества может своим распоряжением предоставить земельный участок как вновь образованный. Для этого необходимо заявление всех собственников жилого дома, чего в наличии было и нет на текущий момент. Затем Истец обратился в ФГБУ Федеральная кадастровая палата по Москве и получил в устной форме консультацию, в которой Истцу было разъяснено, что в его случае ФЗ 122 дает возможность оформить право собственности на земельный участок как на ранее учтеный. После чего Истец обратился в ФГБУ Федеральная кадастровая палата по Москве с заявлением о постановке на учет используемого Истцом земельного участка площадью 499 м. кв. Государственная услуга была оказана и участок с кадастровым номером ***был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Затем Истец обратился в Управление Росреестра по городу Москва с заявлением о регистрации права собственности на упомянутый земельный участок и получил приостановление государственной регистрации на том основании, что Регистратор не может из представленных на регистрацию документов определить находится ли принадлежащий на праве собственности жилой дом на указанном земельном участке. Государственный регистратор Мустафина М.Е. и ее руководитель Филимонов С.П. в устной форме разъяснили Истцу, что для регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок необходимо, что бы в кадастровый паспорт здания был внесен кадастровый номер земельного участка, который Истец поставил на кадастровый учет. Для этого, оказалось необходимо провести процедуру межевания, которую Истцу пришлось провести за собственные средства. 22 июня 2016 года были завершены все землеустроительные и кадастровые работы и в кадастровый паспорт здания был внесен кадастровый номер земельного участка. После чего Истец снова обратился к Регистратору с заявлением о регистрации права собственности и получил отказ от 08 августа 2016г. Одна из основных причин указанного отказа была в ошибочных сведениях, внесенных в ГКН о назначении дома – многоквартирный. В настоящий время эта техническая ошибка исправлена и назначение дома является - жилой, что отражено в ответе Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 04.10.2016г. № 212/27576. С учётом, того, что обстоятельства, послужившие отказом Росреестра от 08 августа 2016 года в регистрации права собственности, были Истцом устранены 25.01.2018 года. Истец обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации прав, в результате чего Истцом было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 07.02.2018 года №77/006/211/2018-119.

Документом являющимся основанием для государственной регистрации права собственности Истца на земельный участок, расположенный по адресу: ***, согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 Закона о регистрации является - Архивная копия от 28.09.2015 года №3425/1-21 из похозяйственной книги (далее - выписка из похозяйственной книги) Таким образом, на государственную регистрацию Истцом представлен исчерпывающий перечень документов, установленный ст. 49 Закона о регистрации, что является законным основанием для государственной регистрации прав Истца на земельный участок, расположенный по адресу: ***. Из указанной выше выписке из похозяйственной книги следует, что земельный участок находящийся под жилым домом по адресу: *** был разделен на три домохозяйства собственниками которого являлись в том числе *** Таким образом на дату составления похозяйственной книги (1972 год) указанной жилой дом уже был разделён на три отдельные, изолированные между собой части имеющие отдельные входы в жилой дом и разграниченные заборами, положение которых сохранилось до настоящего времени.

На основании договора дарения от ***года *** передала в дар Холодову С.В. право (долю в праве ***) на жилой дом, площадью *** кв.м., количество этажей - 1, по адресу: ***. Собственники *** долей жилого дома обладают правами в отношении иного земельного участка, информацией о котором Холодов С.В. не обладает и обладать не может. При этом на основании упомянутого выше межевого плана, «уточненная площадь» ранее учтённого земельного участка подлежащего государственной регистрации составляет 499 кв. м., что соответствует полученному праву Холодова С.В. на основании данных договора дарения от ***г. и выписки из похозяйственной книги - что не нарушает права третьих лиц.

Административный истец с учетом уточнений просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве выраженные в отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению Холодова С.В. от 25.01.2018 года № 77/006/211/2018-119, что следует из уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности от 07.05.2018 года № 77/006/211/2018-119; обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве зарегистрировать за Холодовым Сергеем Владимировичем право собственности на земельный участок площадью *** кв. м. по адресу *** (***), кадастровый номер ***.

Административный истец Холодов С.В., представитель административного истца по доверенности Холодов Н.С. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по г. Москве по доверенности Клименко Н.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Так, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Российской Федерации ( Федерального закона N 122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

В соответствии со названного Федерального закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя ; к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2).

Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства регламентированы Федерального закона N 122-ФЗ и предусматривают, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей ; основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок (пункт 2).

Согласно Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в Федерального закона N 122-ФЗ земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей . При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных Федерального закона N 122-ФЗ настоящей и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным порядке.

В государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям, поименованным в Федерального закона N 122-ФЗ, в том числе, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027 и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что в Управление Холодовым С.В. были представлены заявление (вх.и№ 77/006/211/2018-119 от 07.02.2018) и документы на государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***(кадастровый номер ***).

В качестве документа-основания в Управление представлена Архивная копия от 29.09.2015 №3425/1-21 из похозяйственной книги.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) зарегистрировано право общей долевой собственности за Холодовым С.В. (доля в праве ***) н следующий объект: жилой дом, площадь *** кв. м, количество этажей 1, расположенный по адресу ***, с кадастровым номером ***.

Между тем, в ЕГРН не содержатся записи о регистрации права собственности иных лиц в отношении *** долей в праве жилого дома.

В этой связи, следует отметить, что согласно п.2, ст.39.20 ЗК РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5, ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 244 Гражданского кодекса Российской Федерации общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. При этом порядок регистрации права долевой собственности определяется способом приобретения и моментом возникновения права.

В связи с тем, что в Управление не были представлены документы либо сведения, устраняющие причины приостановления, государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации, и в адрес Холодова С.В. направлено соответствующее сообщение от 07.05.2018 исх. №77/006/211/2018-19.

При этом судебная коллегия отмечает, что обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от 19.07.1968 "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР" (п. 7 ст. 11).

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от 11.10.2010, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг предусмотрено, что, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер, сведения о котором также переносятся в выписку.

Анализируя приведенные положения, следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

В представленной выписке из похозяйственной книги реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у административного истца права на земельный участок, а также о том, что земельный участок предоставлен для личного подсобного хозяйства, отсутствуют; в самой выписке содержатся противоречивые сведения относительно площади земельного участка, которые отличаются от данных как приведенных в свидетельстве о праве на наследство, так и внесенных к ГКН сведениях о спорном земельном участке, заявленном к государственной регистрации прав. При этом, конкретный адрес участка в похозяйственной книге не указан, право пользования на спорный участок нигде не было зарегистрировано.

Таким образом, выводы государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества основаны на положениях Федерального от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Доказательств, опровергающих эти выводы, не представлено; применительно к и КАС РФ административный ответчик доказал законность оспариваемого решения, его соответствие нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения, напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов в связи принятым Управлением Росреестра по Москве решением об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества; он не лишен права пользования земельным участком под домом. Установленный Федеральным от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ упрощенный порядок государственной регистрации прав граждан на земельные участки предполагает, что в данном порядке подлежат регистрации исключительно бесспорные права заявителей, что, не лишает административных истцов защищать свои права предусмотренными законом способами, в том числе ставить вопрос в судебном порядке о признании за ними права на данный объект недвижимого имущества.

В данном случае наличие совокупности обстоятельств, поименованных в КАС, не установлено; оснований для удовлетворения требований о признании решения незаконным не имеется.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: *** (кадастровый номер ***) является законным, а требования Холодова С.В. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Холодова Сергея Владимировича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве о признании незаконными действий выраженных в приостановлении государственной регистрации права собственности, отказе в государственной регистрации права собственности, обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: