Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Е.А. Макаровой,

с участием административного истца – Мошкина В.А., представителя административного ответчика по доверенности – Смолина П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-139/2018 по административному иску Мошкина Владислава Александровича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии начальнику управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Повливкер о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Мошкин В.А. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии начальнику управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Повливкер о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) должностного лица, мотивируя свои требования тем, что на жалобы, направленные в адрес Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии начальнику управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Повливкер о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) должностного лица, получил ответ в виде отписки от дата № ..., то есть по истечении 30-дневного срока и с нарушением нормы ч. 1 ст. 12 ФЗ от дата № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан. В ранее представленных ответах Росреестра отсутствует нормативная мотивированность и обоснованность, отсутствует правовая позиция по вопросам, касающимся сути многочисленных жалоб, ответы сформулированы в виде формальных отписок, с неправильным трактованием норм законов. Административный истец просит признать незаконным и необоснованным действия (бездействия) должностного лица Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии начальнику управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Повливкер, выразившиеся в нарушении номер ч. 1 ст. 12 ФЗ от дата № 59 «О порядке рассмотрения обращения граждан.

Административный истец Мошкин В.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Административный ответчик начальник Управления государственной службы и кадров Росреестра по Москве И.В. Павливкер в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Смолин П.А. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В силу ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что Мошкин Владислав Александрович обратился в суд с иском к Росреестру, начальнику Управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Павливкеру о признании незаконными и не обоснованными действий (бездействия), выразившиеся в нарушении норм части 1 статьи 12 и в нарушении норм частей 1, 2, 3, 4, статьи 10 Федерального закона от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

По мнению административного истца, Росреестром нарушен 30-дневный срок рассмотрения его жалобы на неправомерные действия (бездействия) должностных лиц Управления Росреестра по г. Москве И.И. Майданова, А.В. Гришиной и Ю.А. Кузьминой, направленной в Минэкономразвития России и переадресованной в Росреестр письмом Минэкономразвития России от дата № Д23и-299.

Жалоба, на которую ссылается административный истец, содержала требования о принятии Минэкономразвития России мер реагирования к вышеуказанным должностным лицам Управления Росреестра по г. Москве, в связи с непредставлением ему отпуска за свой счет без сохранения денежного содержания дата.

Административный истец также считает, что административный ответчик нарушил требования статьи 10 Закона № 59-ФЗ, согласно которой государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от дата № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в части 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Подпункт «а» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ определяет, что если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Пункт 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ предусматривает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статья 12 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Жалоба административного истца в адрес Минэкономразвития России, перенаправленная для рассмотрения в Росреестр письмом Минэкономразвития

России от дата № Д23и-299, зарегистрирована в Росреестре дата под регистрационным номером № 9963-17/16-18.

Письменный ответ по результатам рассмотрения указанной жалобы направлен административному истцу письмом Росреестра от дата № .... Таким образом, поступившая жалоба рассмотрена Росреестром в срок, установленный статьей 12 Закона № 59-ФЗ.

Довод истца по исчислению срока рассмотрения его жалобы с дата опровергается представленными в дело документами. Указание в ответе на жалобу: «(вх. от дата № Д23и-299)», является технической ошибкой.

В своем ответе от дата № ..., Росреестр указал о том, что данный вопрос ранее неоднократно являлся предметом рассмотрения Росреестра.

По результатам рассмотрения жалоб истца в Росреестр а также в иные органы государственной власти, перенаправленные для рассмотрения в Росреестр о непредставлении ему отпуска за свой счет без сохранения денежного содержания дата должностными лицами Управления Росреестра по г. Москве, Росреестром после объективного и всестороннего их рассмотрения направлялись ответы от дата № 08-00810, от дата № 08-01021, от 03.111.2016 № 08-01951, от дата № 08-02277, от дата № 08-00226, от дата № 08-00463, от дата № 08-00631, от дата № 08-00645, от дата № 08-00857, от дата № 08-00916, от дата № 08-00999, от дата № 08-01155, от дата № 08-01422, от дата № 08-01993, от дата № 08-03242, от дата № 08-03393.

В указанных ответах Росреестра административному истцу разъяснено, что согласно пункту 15 статьи 46 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон № 79-ФЗ) и статьи 128 Трудового кодекса Российской Федерации по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению, может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

При этом следует учитывать, что Росреестр по отношению к административному истцу не является работодателем.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 457 (далее - Положение), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по

субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от дата № 180 (далее - Типовое положение об Управлении), Управление Росреестра по г. Москве является самостоятельным юридическим лицом.

Таким образом, Росреестр и территориальное управление Росреестра являются самостоятельными юридическими лицами.

Согласно пунктам 7.10 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление), утвержденным приказом Росреестра от дата № П/0263 (в редакции приказа Росреестра от дата № П/0027) (далее - Положение Управления), полномочия по осуществлению кадрового обеспечения реализует Управление.

В соответствии с Положением Управления, руководитель Управления назначает и освобождает от должности федеральных государственных гражданских служащих и других работников Управления, заключает с ними служебные контракты (трудовые договоры) (пункт 10.4), решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в Управлении (пункт 10.7) утверждает служебный распорядок Управления (пункт 10.12).

В связи с чем, представителем нанимателя (работодателем) по отношению к административному истцу является Управление.

Таким образом, исходя из требований Федерального закона № 79-ФЗ, Типового положения об Управлении, Положения об Управлении, учитывая, что представителем нанимателя по отношению к истцу является Управление, и Росреестр не вправе осуществлять его полномочия, обращения истца в Росреестр о понуждении Управления к совершению каких-либо действий в интересах истца, не соответствуют закону.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Зюзинского районного суда г. Москвы от дата по делу № 2-4680/2017 по иску Мошкина В.А. к Росреестру и Управлению Росреестра по г. Москве в удовлетворении требований истца, в том числе, о признании действий должностных лиц Управления об отказе в предоставлении истцу отпуска без сохранения зарплаты незаконными, отказано в полном объеме.

При осуществлении государственных и иных публичных полномочий Росреестр не совершал действий нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца, не создавал препятствий для их осуществления и не возлагал на него незаконно обязанности. Должностные лица Росреестра действовали строго в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Росреестр полностью исполнил требования Закона № 59-ФЗ, направив в установленные законом сроки, письменные ответы административному истцу по существу поставленных в жалобе вопросов.

При этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении должностными лицами Росреестра положений статей 10 и 12 закона № 59-ФЗ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Мошкина Владислава Александровича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии начальнику управления государственной службы и кадров Росреестра И.В. Повливкер о признании незаконными и необоснованными действий (бездействий) должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: