Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.К. Сироткиной,

с участием истца – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2140/2018 по иску фио к Отделу социальной защиты населения адрес УСЗН адрес о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения адрес УСЗН адрес о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем что, является получателем трудовой пенсии по старости и награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», однако при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ему было отказано.

Истец фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОСЗН адрес УСЗН адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела организация извещалась надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом мнения истца, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии представителя ответчика, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент обращения Д.Н. к ответчику и принятии им обжалуемого решения, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у адрес как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3, предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.

С дата в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от дата N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от дата N 412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Исходя из содержания постановления от дата N 412/24-12, условием выдачи знака "Ударник двенадцатой пятилетки" являлось досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что фио обратился в отдел социальной защиты населения адрес УСЗН адрес с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда"; дата ответчик отказал истцу в выдаче удостоверения "Ветеран труда", указав, что истец имеет необходимый трудовой стаж для присвоения такого звания, однако представленный им знак "Ударник двенадцатой пятилетки" не является ведомственным знаком отличия в труде (л.д. 20-22).

В период работы фио на наименование организации истец был награжден единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", в соответствии с совместным постановлением Министерства оборонной промышленности СССР и ЦК профсоюза работников оборонной промышленности от дата №7.

Из выписки из приказа N 780/к от дата по наименование организации следует, что за достижение высоких производственных показателей, выполнение социалистических обязательств и активное участие в общественной жизни в честь XIX Всесоюзной конференции КПСС вручить единые общесоюзные знаки «Ударник двенадцатой пятилетки» с денежными премиями на сумму сумма. В число награжденных входил и истец.

Кроме того, звание "Ударник двенадцатой пятилетки" не являлось почетным званием СССР и адрес, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР и адрес, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от дата N 360-X, и статьей 11 Положения о государственных наградах адрес, утвержденного Указом Президиума ВС адрес от дата.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от дата N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник двенадцатой пятилетки" также не входит.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения фио звания "Ветеран труда" не имеется, а потому исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Отделу социальной защиты населения адрес УСЗН адрес о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: