Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре Я.А. Бугай,

с участием представителя административного ответчика по доверенности - Коруновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-336/2018 по административному иску Ефремова Игоря Александровича к Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ефремов И.А. обратился в суд с административным иском к Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что Административный истец Ефремов И.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190518:39, площадью 1059 +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, адрес, адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от дата Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от дата категорией земель является: Земли населенных пунктов, а видом разрешенного использования адрес - под размещение объектов капитального строительства: индивидуальной жилой застройки и ее резервов.

Ефремов И.А. дата обратился в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Административный ответчик) с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного жилого дома общей площадью 49 кв.м, на адрес, представив градостроительный план земельного участка № RU77237000- 032533, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, а также схему планировочной организации земельного участка (далее - СПОЗУ).

Письменным сообщением от дата № 09-3-6059/17-(0)-1 Административный ответчик отказал Ефремову И.А. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на адрес, в связи с превышением предельных параметров, нормируемых ГПЗУ (ГПЗУ имеет нулевые параметры застройки). Кроме этого

Административный ответчик указал, что согласно чертежу раздела 1 ГПЗУ № RU77237000- 032533, часть адрес расположена в границах территории планируемого размещения улично-дорожной сети, а в предоставленной СПОЗУ содержатся противоречивые сведения в отношении указанных площади застройки и суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен проектируемого объекта капитального строительства и не поддаются прочтению габаритные размеры проектируемого объекта капитального строительства.

Административный истец полагает, что указанный отказ административного ответчика в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома, является незаконным, просит признать незаконным отказ Комитета государственного строительного надзора города Москвы от дата № 09-3-6059/17-(0)-1 в выдаче Ефремову Игорю Александровичу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190518:39, площадью 1059 +/- 11 кв.м., по адресу: г. Москва, адрес, адрес; обязать Комитет государственного строительного надзора города Москвы устранить нарушение прав Ефремова Игоря Александровича путем выдачи Ефремову Игорю Александровичу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0190518:39, площадью 1059 +/- 11 кв.м., по адресу: г. Москва, адрес, адрес.

Административный истец Ефремов И.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика Мосгосстройнадзора по доверенности Корунова А.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 51 адреса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно законодательству, действующему на период отказа в выдаче разрешения на строительство, Мосгосстройнадзор руководствовался ч. 9 ст. 51 адреса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в соответствии с которой для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ принимая решение о выдаче разрешения на строительство Мосгосстройнадзор проводит проверку наличия документов, предусмотренных ч.9 ст. 51 ГрК РФ, проводит проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ, градостроительный план (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Исходя из смысла ст. 57.3 ГрК РФ, ГПЗУ представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, документации по планировке территории вотношении конкретного земельного участка, соответственно, носит исключительно информационный характер.

В соответствии с ч. 9 той же статьи форма ГПЗУ, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным. Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития дата № 93 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка» (далее - инструкция), утверждена форма заполнения ГПЗУ.

Так согласно разделу IV инструкции в 3 разделе ГПЗУ установлена информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства: в строке "основные виды разрешенного использования": указываются основные виды разрешенного использования земельного участка. В строке "условно-разрешенные виды использования": указываются условно-разрешенные виды использования земельного участка. В строке "вспомогательные виды разрешенного использования" указываются: вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке "Требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства" указываются: номер объекта капитального строительства, согласно чертежу градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства. В строке "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков объектов капитального строительства, в том числе площадь" указывается информация соответственно графам таблицы. В графе "Номер участка согласно чертежу градостроительного плана" указывается: номер участка, согласно чертежу градостроительного плана. В графе "Размер (м) максимальный" указывается: максимальный размер земельного участка в метрах. В графе "Размер (м) минимальный" указывается: минимальный размер земельного участка в метрах. В графе "Площадь (га)" указывается: площадь земельного участка в гектарах. В строке "Предельное количество этажей" указывается: предельное количество этажей зданий. В строке "предельная высота зданий, строений, сооружений" указывается: максимальная высота здания, сооружения, строения в метрах. В строке "Максимальный процент застройки в границах земельного участка" указывается: отношение суммарной площади застройки зданий, строений, сооружений к площади земельного участка (в процентах).

По результатам проверки документов, представленных к заявлению на выдачу разрешения на строительство, Комитетом установлено: превышение предельных параметров, нормируемых ГПЗУ (оформленный ГПЗУ от дата № RU 77237000-032533 имеет нулевые параметры застройки); согласно чертежу раздела 1 ГПЗУ от дата № RU 77237000-032533 часть земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190518:39 расположена в границах территории планируемого размещения улично-дорожной сети.

Кроме того, Мосгосстройнадзор указывает, что в представленной СПОЗУ: содержаться противоречивые сведения в отношении указанных площади застройки и суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен проектируемого объекта капитального строительства.

Так, в выписке из ГПЗУ в разделе 2.3 установлено, что предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 0 м.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 0 %.

Максимальная плотность (тыс. кв. м/га) - 0.

Т.е. по всем показателям строительство зданий строений либо сооружений на земельном участке с кад. № 77:18:0190518:39 запрещено.

Кроме того, Комитетом выявлено, что в схеме планировочной организации земельного участка содержатся противоречивые сведения в отношении указанных площади застройки и суммарной поэтажной площади в габаритах наружных стен проектируемого индивидуального жилого дома.

Площадь застройки определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу зданий на уровне цоколя, включая выступающие части, в том числе крыльца и террасы. Площадь под зданием, расположенным на опорах, а также проезды под ним также включаются в площадь застройки.

адрес объекта капитального строительства понимается суммарная площадь всех наземных этажей объекта капитального строительства (включая технический, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.), в которую также включается площадь антресолей, галерей и зрительных балконов и других залов, веранд, лоджий и балконов, наружных застекленных галерей, а также переходов в другие здания, измеряемая в габаритах наружных стен по внешнему обмеру.

Как указано в СПОЗУ, площадь застройки составляет 106 м.кв., а суммарная поэтажная площадь в габаритах наружных стен - 59.1 м. кв.

Противоречие в указанных показателях не допустимо.

Дополнительным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является то, что согласно чертежу раздела 1 ГПЗУ расположена в границах территории планируемого размещения улично-дорожной сети.

Согласно п. 3.4 раздела 3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других адрес от дата (далее инструкции о порядке проектирования и установления красных линий) красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно п. 3.5 раздела 3 инструкции о порядке проектирования и установления красных линий осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

При указанных основаниях Комитетом было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании оспариваемого акта незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС).

Отказ в выдаче разрешения на строительство было выдано дата. Таким образом, на момент подачи административного искового заявления срок на оспаривание ненормативного правового акта пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ефремова Игоря Александровича к Комитету государственного строительного надзора города Москвы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: