Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 28 мая 2018 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., по адресу: г. Москва, ул. Кржижановского, д. 20/30, к. 4 с участием представителя наименование организации (далее наименование организации) Зеленой О.Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении наименование организации, ОГРН ...; ИНН ...; КПП ...; юридический адрес: ...

УСТАНОВИЛ:

наименование организации совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, объект культурного наследия федерального значения «Никольские торговые ряды, 1899-1902 гг., арх.-Л.Н. Кекушев» (далее Объект), принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 759-р от 1 июня 2009 г. здание включено в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

Объект расположен по адресу: г. ...

В период с 3 мая 2017 г. по 20 июля 2017 г. на основании разрешения Управления на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 3 мая 2017 г. № 30 (далее Разрешение) проводились работы на Объекте по приспособлению объекта культурного наследия под современное использование для размещения ресторана.

Основанием выдачи Разрешения являлся договор генерального подряда от 25 января 2017 г. № ДГП/Л-Б/1-2017.

Работы надлежало выполнить согласно проектной документации «Приспособление под современное использование для размещения ресторана в подвальном и 1-ом этаже объекта культурного наследия федерального значения "Никольские торговые ряды", 1899-1900 гг., арх. Кекушев Л.Н. (Российская Федерация, г. ...)» разработанной наименование организации.

Указанная проектная документация утверждена Управлением письмом от 30 марта 2017 г. № 02/2017.

Как установлено п. 5 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В силу прямого указания Федерального закона № 73-ФЗ, а также на основании договора между заказчиком (наименование организации) и наименование организации от 18 ноября 2016 г. № 18/2-11-16, научное руководство проведением работ и авторский надзор осуществляло наименование организации.

13 декабря 2017 г. в ходе проведения приемки работ по сохранению Объекта, Управлением были выявлены следующие нарушения и несоответствия выполненных работ требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ и отчетной документации о выполнении работ по сохранению Объекта:

1. Работы на Объекте не завершены, а именно не установлены жалюзийные решетки в оконных проемах подвала и 1-го этажа дворового фасада;

2. Имеют место дефекты элементов и конструкций, а именно трещины в перемычках приямков со стороны Никольской улицы, не однотонность покраски столярного заполнения дверного блока фасада со стороны Никольской улицы.

3. Выявлен факт несоответствия отчетной документации фактически выполненным работам на объекте культурного наследия федерального значения «Никольские торговые ряды, 1899-1900 гг., арх. Кекушев Л.Н.» в части наличия сведений об установке жалюзийных решеток в оконных проемах подвала и 1-го этажа дворового фасада.

4. В журнале авторского надзора и научного руководства содержатся сведения о начале работ на объекте культурного наследия федерального значения «Никольские торговые ряды, 1899-1900 гг., арх. Кекушев Л.Н.» 1 февраля 2017 г., когда как разрешение на проведение работ по сохранению Объекта выдано Управление Минкультуры Росси по ЦФО 3 мая 2017 г.

Согласно п. 10 Порядка приемки работ Управлением было отказано в приемке выполненных работ и выдаче акта приемки выполненных работ по сохранению Объекта (Заключение об отказе в приемке выполненных работ № 6 от 13 декабря 2017 г.).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся только на основании, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также Разрешения на производство указанных работ и только в период действия выданного Разрешения.

Таким образом, наименование организации, осуществляя авторский надзор и научное руководство проведением работ по сохранению Объекта, в соответствии с разработанной наименование организации проектной документацией на производство таких работ, допустило начало проведения работ по сохранению Объекта с 1 февраля 2017 г., то есть до утверждения Управлением проектной документации «Приспособление под современное использование для размещения ресторана в подвальном и 1-ом этаже Объекта» (письмо Управления от 30 марта 2017 г. № 02/2017) и до получения Разрешения на производство работ на Объекте (Разрешение от 3 мая 2017 г. № 30).

Работы по приспособлению Объекта для современного использования осуществлялись под надзором и научным руководством наименование организации без полученного, надлежащим образом в установленные сроки, разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а также в отсутствие согласования проектной документации на указанные работы.

Представитель наименование организации вину в совершении административного правонарушения признала частично в части начала проведения работ до получения разрешения Управление Минкультуры России по ЦФО. Также суду пояснила, что нарушения являются малозначительным, имеются основания для применения в отношении наименование организации положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также пояснила, что работы наименование организации не повлекли ущерба, незначительные нарушения были быстро устранены, ущерба и вреда объект культурного наследия не понес.

В ходе рассмотрения дела был допрошен в качестве свидетеля Шпендик Я.О., который суду показал, что им оформлялся административный материал в отношении наименование организации. Указанная организация осуществляла работы до начала действия разрешения, фактически начав их за два месяца до получения разрешения. наименование организации осуществляло авторский надзор за всеми работами, ведущимися на объекте, допустило проведение работ в отсутствии обязательной разрешительной документации. 4 пункт он выделил особо по причине того, что работы были проведены вообще без разрешения. Остальные три пункта также вменяются наименование организации как нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ. Юридическому лицу было поручено производство авторского надзора при проведении работ. Отчетная документация была подписана представителями наименование организации по факту поведения работ, при этом когда началась проверка проведения работ было выяснено, что часть работ не выполнена, часть выполнена ненадлежащим образом, при этом наименование организации направило отчетную документацию на согласование (это как раз первые три пункта выявленных нарушений. В конечном итоге работы по объекту были приняты, но из-за указанных нарушений первоначально было отказано в приемке работ. Работы были приняты после того как наименование организации были устранены все недостатки. На момент проведения проверки нарушения, перечисленные в пунктах 1-3 уже должны были быть выполнены, поскольку были предусмотрены проектной документацией. Исполнитель самостоятельно оповещает Министерство культуры о выполнении работ и ожидает комиссии, которая принимает работы. наименование организации сообщило о выполнении работ, подписало отчетную документацию и направило ее в Министерство культуры с просьбой принять работы. На момент приемки все работы должны были быть выполнены, чего сделано не было. В результате проверки были установлены нарушения, которые он и указал в протоколе. наименование организации было ответственно за весь процесс работ, должны были осуществлять контроль проведения работ, поскольку они осуществляли научное руководство и авторский надзор.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителя юридического лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения наименование организации правонарушения подтверждается письменными доказательствами по делу, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № 7 ... от 26.01.2018 года; разрешением Управления Министерства культуры Российской Федерации по Центральному округу на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 3 мая 2017 г. № 30; заключением № 6 от 13.12.2017 года об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Никольские торговые ряды, 1899-1900 гг., арх. Кекушев Л.Н.»; отчетной документацией наименование организации; журналом авторского надзора; показаниями свидетеля Шпендика Я.О.

Оснований не доверять представленным документам у суда оснований не имеется.

Оснований не доверять показаниям свидетеля Шпендика Я.О. суд не усматривает, свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Оснований для оговора наименование организации со стороны указанного свидетеля в судебном заседании не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина наименование организации и доказана в полном объеме и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя о наличии оснований для применения в отношении наименование организации положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает несостоятельными.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные наименование организации нарушения, перечисленные в протоколе по делу об административном правонарушении № 7 ... от 26.01.2018 года могли привести к возникновению угрозы причинения вреда объекту культурного наследия федерального значения, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Оснований для признания допущенного наименование организации нарушения, связанного с несоблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия, малозначительным суд не усматривает.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, все обстоятельства дела и считает необходимым назначить наименование организации наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13 ч. 2, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток с момента вручения копии настоящего постановления.

Судья

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оплата штрафа осуществляется по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Управления Минкультуры России по ЦФО) Главное управление Банка России по ЦФО г. Москвы, лицевой счет № 04731А67190 (доходы) сч. № 40101810045250010041 БИК 044525000 КБК 05411690010016000140 ИНН 7705856731 КПП 770601001 ОКТМО 45384000

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит предъявлению в Зюзинский районный суд г. Москвы.