Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре фио,

с участием представителя административного истца по доверенности – фио, представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности – фио, представителя административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности – фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2018 по административному иску Ревал фио фио к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об обязании принять документы для оформления и продления многократной визы, поставить на миграционный учет,

УСТАНОВИЛ:

Ревал фио фио обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об обязании принять документы для оформления и продления многократной визы, поставить на миграционный учет, мотивируя свои требования тем, что Ревал фио фио, гражданин Афганистана, работает в Российской Федерации в наименование организации, по адресу: адрес, ул. фио, дом 1 а, корп. 3 (ОГРН 1047796928519; ИНН 7714580582) с дата на основании трудовых договоров, заключаемых с учредителем Общества фио. Последний трудовой договор был заключен дата Срок действия данного трудового договора - до дата по адресу: адрес (ОГРН 1047796928519; ИНН 7714580582). Соответствующее право на трудовую деятельность в Российской Федерации подтверждено разрешением на работу отделом внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес - серия 77 № 1700062290 от дата до дата Постоянным местом работы и деятельности Общества является адрес, где административный истец проживает по адресу: адрес, ул. фио, дом 1 а, корп. 3, кв.700. Семья административного истца постоянно проживает в адрес. жена - Манак Лал Джагджит Каур, паспортные данные, двое детей, родившихся в Москве: пятилетний сын - Ревал фио фио, паспортные данные; дочь - Ревал фио Каур, паспортные данные. В связи со спецификой работы и производственной необходимостью административному истцу приходится часто пересекать государственную границу Российской Федерации. В связи с многочисленными пересечениями государственной границы Российской Федерации истец оформил многократную выездную-въездную визу серия «М» ОР телефон.

дата Федеральная миграционная служба РФ выдала наименование организации разрешение на привлечение и использование иностранного работника. дата отдел внешней трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по адрес выдал административному истцуразрешение на работу - серия 77 № 1700062290 сроком до дата

Последний раз административный истец встал на миграционный учёт в соответствии с датой выдачи визы дата со сроком действия до дата

За весь период пребывания и работы на адрес с дата по настоящее время Ревал фио фио соблюдал и выполнял все требования законов Российской Федерации и правил пребывания иностранных граждан на адрес.

дата административный истец вылетел из Москвы в Санкт-Петербург по служебным делам (однодневная командировка). Поскольку он остановился в гостинице Апартамент Отель Стрейбридж Санкт-Петербург, где его вновь поставили на миграционный учёт. дата истец вылетел из Санкт- Петербурга в Москву.

дата наименование организации (Peг. № 29030) в очередной раз обратилось к начальнику УВМ ГУ МВД России по адрес полковнику полиции фио с заявлением о поставке административного истца на миграционный учёт и продлении многократной выездной-въездной визы как гражданина Афганистана Ревал фио фио. Административный истец сдал соответствующее заявление с прилагаемыми документами, о чём была поставлена соответствующая отметка в паспорте (лист 9 паспорта). Административного истца не поставили на миграционный учёт и не продлили многократную выездную-въездную визу, вернули только паспорт без объяснений и сказали, что надо повторно сдать документы и ходатайства от наименование организации. В дата административный истец во второй раз сдал заявление о поставке на миграционный учёт и продлении многократной выездной-въездной визы как гражданина Афганистана Ревал фио фио с соответствующими ходатайствами наименование организации в УВМ ГУ МВД России по адрес, но административного истца повторно не поставили на миграционный учёт и не продлили многократную выездную- въездную визу. В устной форме было заявлено, поскольку истец прошёл регистрацию в Санкт-Петербурге, то многократная выездная-въездная виза была аннулирована в Санкт-Петербурге, и ему следует обратиться в УВМ ГУ МВД России по адрес.

Административным истцоми дважды направлялись письма в УВМ ГУ МВД России по адрес дата и дата с вопросом - по каким основаниям многократная выездная-въездная виза, была аннулирована, без объяснения причин и соответствующего уведомления. Данное обстоятельство препятствует работе истца в Российской Федерации, производственной деятельности наименование организации и может привести к большому материальному ущербу не только самого Общества, но и его российских коммерческих партнёров. Административный истец специально выезжал в адрес, чтобы лично обратиться к руководству УВМ ГУ МВД России по адрес. Но его отказались принять, первое письмо от 01.телефондата потеряли и посоветовали повторно обратиться с письменным заявлением.

Только в дата административным истцом было получено письмо от дата № 15/8-25366 из УВМ ГУ МВД России по адрес, которым его уведомляли, что сведений об аннулировании многократной рабочей визы серии 12 номер телефон, сроком действия с дата по дата, а также отмене постановки на учёт по месту пребывания либо снятия с миграционного учёта не имеется.

С аналогичным письмом от дата истец обратился к начальнику УВМ ГУ МВД России по адрес полковнику полиции фио, на которое спустя два месяца получил письмо без № и даты, которым УВМ ГУ МВД России по адрес информировало о рассмотрении обращения, информацией об аннулировании визы серии 12 номер телефон не располагает.

Административный истец считает, что отказ УВМ ГУ МВД России по Москве в постановке его на миграционный учёт и в не продлении многократной выездной-въездной визы не основан на законе, и просит обязать ГУ МВД России по адрес (адрес) принять документы гражданина Афганистана Ревал фио фио для оформления и продления многократной визы серии 12 номер телефон; обязать окружное управления ГУВМ МВД России по адрес в адрес адрес (117513, адрес) поставить административного истца - гражданина Афганистана Ревал фио фио на миграционный учёт по адресу: адрес, ул. фио, д. 1а, корп. 3, кв. 700.

Административный истец Ревал фио фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, уточненные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представителя административного ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

С учетом мнения представителей административного истца, административных ответчиков, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

, КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим , при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 109-ФЗ).

На основании Федерального закона от дата N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным .

В соответствии с Федерального закона от дата N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации, обязан встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев.

На основании и Федерального закона от дата N 109-ФЗ миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан. Таким образом, миграционный учет, исходя из указанных выше целей, призван отражать факт нахождения иностранного гражданина по конкретному месту (адресу), определяемому как место пребывания, и тем самым обеспечивать органам публичной власти, а также другим субъектам, с которыми иностранный гражданин вступает в правоотношения, возможность непосредственных контактов с ним.

Место пребывания иностранного гражданина определено в Федерального закона от дата N 109-ФЗ как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

На иностранного гражданина действующим миграционным законодательством возложены обязанности Федерального закона N 109-ФЗ от дата "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", по осуществлению ряда действий, необходимых для постановки на учет по месту пребывания.

Судом установлено, что административный истец Ревал фио фио состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: адрес, ул. фио, д. 1 «а», корп. 3. На период с дата по дата

Как усматривается из представленных Административным истцом документов, и подверждается сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России, дата Ревал фио фио был поставлен на миграционный учет в адрес.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от дата № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания.

При этом, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке сведений о постановке данного иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания (п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дата № 109-ФЗ).

При таких обстоятельствах, снятие административного истца с учета по месту пребывания в адрес в связи с постановкой на учет по иному адресу соответствует действующему законодательству.

Административный истец, принимающая сторона (наименование организации) с заявлением о постановке на учет по месту пребывания и продлении многократной визы не обращался.

По данному делу в качестве ответчика привлечено УВМ ГУ МВД России по адрес в лице УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, однако требования Административного истца об обязании совершить действия предъявлены только к Управлению.

Вместе с тем, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в соответствии с Положением об Управлении внутренних дел по адрес ГУ МВД России по адрес, утвержденном Приказом ГУ МВД России по адрес от дата № 1025 (п. 20) является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Однако, в нарушении указанной нормы закона, административный истец по настоящему делу не подтверждает факт обращения к административному ответчику (УВМ ГУ МВД России по адрес) с заявлениям о постановке на учет по месту пребывания и продлении визы.

Из содержания искового заявления и приложенных к нему материалов следует, что принимающей стороной в лице работодателя истца наименование организации Ревал фио фио был поставлен на миграционный учет в УФМС России по адрес по месту временного пребывания по адресу: адрес, ул. фио, д. 1А, к. 3 на период с дата по дата. Также УФМС России по адрес истцу были выданы многократная рабочая виза на период с дата по дата и разрешение на работу на срок с дата по дата.

дата наименование организации (Апартамент Отель Стейнбридж Санкт- Петербург) истец был снят с миграционного учета по вышеуказанному месту временного пребывания и поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: адрес сроком до дата (на 1 сутки).

В дата наименование организации, генеральным директором которого является Ревал фио фио, обратилось в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о постановке истца на миграционный учет и продлении его многократной въездной-выездной визы, однако работодателю истца было отказано.

В дата после повторного обращения с заявлением в УВМ ГУ МВД России по адрес, истцу было сообщено, что его виза аннулирована, и на миграционный учет его поставить не могут ввиду того, что он прошел регистрацию в Санкт-Петербурге, и ему следует обратиться с заявлением туда.

Истец указывает, что неоднократно обращался в УВМ ГУ МВД России по адрес и УВМ ГУ МВД России по адрес о разъяснении сложившейся ситуации, где ему сообщили, что сведения об аннулировании его многократной рабочей визы отсутствуют, отмены постановки на учет по месту пребывания либо снятия с миграционного учета не имеется, разрешение на работу выдано УВМ ГУ МВД России по адрес на срок до дата. Также было отмечено, что в результате повторной регистрации в Санкт-Петербурге дата истец утратил регистрацию с дата в адрес и визу. При данных обстоятельствах, постановка на регистрационный учет не представляется возможной.

В соответствии с положениями Федерального закона от дата № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регистрации по месту жительства подлежат временно проживающие и постоянно проживающие в РФ иностранные граждане. Иностранные граждане, временно проживающие в РФ подлежат только постановке на миграционный учет. При этом при смене места жительства в РФ временно и постоянно проживающие иностранные граждане могут ставиться на миграционный учет по месту временного пребывания.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от дата № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ч. 1 ст. 20 № 109-ФЗ иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 № 109-ФЗ.

Постановке на учет по месту пребывания подлежит иностранный гражданин, находящийся в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания (п. «б» ч. 2 ст. 20 № 109-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 № 109-ФЗ подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Согласно ч. 3 ст. 20 № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации; не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации; в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подп. "а" - "д" пункта 1 и подп. "а" - "в" п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 № 109-ФЗ снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе, в случае постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных п.п. 1 - 9 и 12 ч. 1 ст. 9 № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных ч.ч. 3,3(1) и 4 ст. 22 № 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД России, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов (п. 42 Положения № 9).

Согласно ч. 2 ст. 24 № 109-ФЗ иностранные граждане, не поставленные на учет по месту пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом, не подлежат ответственности за нарушение правил миграционного учета, за исключением случаев, если обязанность сообщить сведения о месте своего пребывания в соответствии с настоящим Федеральным законом возложена на соответствующего иностранного гражданина.

В данном случае истец обязан был по выселении из гостиницы дата в течение 3-х рабочих дней обратиться в территориальное подразделение УФМС по адрес для постановки на миграционный учет по прежнему (новому) месту пребывания.

Также истец в исковом заявлении указывает, что его многократная въездной-выездная виза серия «М» ОР телефон была аннулирована в Санкт- Петербурге.

Согласно п. 35(1) Постановления № 335 иностранному гражданину, являющемуся высококвалифицированным специалистом и осуществляющему трудовую деятельность в этом качестве на адрес, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации выдается многократная обыкновенная рабочая виза по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина. Указанная виза выдается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на дата, с последующим продлением срока ее действия на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на дата для каждого такого продления.

В соответствии с п. 7 ч. 8 ст. 18 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров.

Истцу была выдана многократная рабочая виза сроком с дата по дата. Трудовой договор между наименование организации и истцом заключен дата на неопределенный срок. дата трудовой договор был перезаключен также на неопределенный срок.

Таким образом, виза истца не была аннулирована. Она прекратила свое действие дата и должна была продлеваться работодателем истца в соответствии с указанным в договоре сроком.

Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от дата № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» виза аннулируется в случае принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации иностранного гражданина территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации либо пограничным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации путем простановки мастичного штампа «Аннулировано». При этом новая виза не выдается.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес истец с заявлением о постановке его на миграционный учет не обращался.

Из текста искового заявления следует, что истец обращался с заявлением о постановке на миграционный учет в мае и дата. Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд для оспаривания отказа в постановке на миграционный учет истек. Доводы административного истца о том, что о нарушенном праве ему стало известно в конце дата суд находит несостоятельными, направленными на иную оценку доказательств.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, исходя из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании принять документы для оформления и продления многократной визы, поставить на миграционный учет не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Ревал фио фио к ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об обязании принять документы для оформления и продления многократной визы, поставить на миграционный учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: