Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи ..., при секретаре ...,

с участием административного истца – ...., представителя административного ответчика по доверенности – ...

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3.../2018 по административному иску ... к ......, ... о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки нарушений требований к использованию и содержанию общего имущества многоквартирного дома и бездействия по их пресечению, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с административным иском к ......, ... о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки нарушений требований к использованию и содержанию общего имущества многоквартирного дома и бездействия по их пресечению, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания, с учетом уточнений и дополнений мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником квартиры ... в многоквартирном .................., управление которым и предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества осуществляет ТСЖ «...».

23.06.2017 г. в адрес руководителя ...... была подана коллективная жалоба 17 собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) ..., поданной в ... 23.06.2017 г. (одним из подписантов которой является административный истец), о нарушениях законодательства РФ, обязательных требований к содержанию общего имущества МКД, имущественных прав административного истца решениями общего собрания собственников, оформленных Протоколом № ........., а так же действиями правления ТСЖ «...», и содержат требования по их устранению ... в связи с тем, что зам. руководителя ... ... в своем ответе от 11.07.2017 г. № ...... неправомерно уклонилась от проведения внеплановой проверки указанной жалобы и пресечению указанных в ней нарушений с составлением соответствующего Акта проверки, на основании которого ... должна была подготовить иск в суд.

В указанной жалобе сообщалось, что в апреле 2016 года по инициативе правления ТСЖ «...» общее собрание собственников помещений МКД в форме заочного голосования, оформленного Протоколом № ........., в повестку которого были включены вопросы: № 3 – о порядке въезда на автотранспорте собственников помещений (и приравненных к ним лиц) на придомовую территорию; № 4 – о порядке ограничения въезда на автотранспорте собственников помещений (и приравненных к ним лиц) на придомовую территорию; ...... – о порядке въезда на придомовую территорию, являющуюся общедомовой собственностью, на автотранспорте лиц, не являющихся собственниками помещений (и приравненных к ним лиц). При этом в письменных решениях собственников помещений и Протоколе № 1 вопросы повестки для №№ 3, 4, ... в нарушении ч. 2 ст. 46 ЖК РФ были подменены правлением другими вопросами для голосования, не включенными в повестку дня общего собрания.

В жалобе было указано, что принятые в нарушении его компетенции и требований ЖК РФ решения общего собрания, а также незаконные действия правления ТСЖ об установлении платного разрешительного порядка въезда на территорию участка на личном автотранспорте собственников помещений и членов их семей привели к нарушению права заявителей на свободное пользование участком, являющимся их общей долевой собственность., нарушению их имущественных прав в связи с дополнительной оплатой навязанной им услуги по оплате постов охраны, не относящейся к содержанию общего имущества МКД, нарушению неимущественных прав заявителей в виде чести и достоинства; а также в жалобе сообщалось о существенных нарушениях требований ЖК РФ правлением ТСЖ при организации проведения общего собрания, что нарушает их волеизъявление и законные интересы.

Истец просит признать незаконным полностью решение заместителя руководителя ... об отказе в проверке нарушений требований к использованию и содержанию имущества многоквартирного дома по жалобе от 23.06.2017 г. ... и бездействие по их пресечению; обязать ... устранить допущенные указанным решением и бездействием нарушения законных интересов административного истца путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания ТСЖ «...», содержащего требования: об отмене платного разрешительного порядка въезда на придомовый участок собственников помещений многоквартирного дома и членов их семей на личном автотранспорте, о проведении перерасчета собственникам жилых помещений размеров квартирной платы с исключением из нее оплаты за услуги постов охраны с отражением в единых платежных документах за период с сентября 2016 года по июль 2017 года; обязать ... устранить допущенные нарушения указанным решением и бездействием нарушение прав и законных интересов административного истца при проведении общего собрания путем подачи искового заявления в суд к ТСЖ «...» о признании недействительным в целом общего собрания собственников помещений, оформленного Протоколом № ........., в следствие нарушений требований ЖК РФ, выразившихся в существенном нарушении порядка его созыва, подготовки и проведения, влияющих на волеизъявления административного истца и участников собрания. С учетом уточнений административный истец просит обязать ... устранить допущенные указанным решением и бездействием нарушения законных интересов административного истца путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания ТСЖ «...», содержащего требования: о проведении перерасчета собственникам жилых помещений размеров квартирной платы с исключением из нее оплаты за услуги постов охраны, в том числе административному истцу суммы ... руб., с отражением в единых расчетных документах за период с сентября 2016 года по апрель 2018 года.

Определением суда от 0... марта 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ТСЖ «...».

Административный истец ... в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

Административный ответчик заместитель руководителя ... ... в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ... по доверенности ... в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «...» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 1...0 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со и Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и , возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в , - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

При исполнении государственной функции должностные лица ... не вправе осуществлять внеплановую проверку, проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к полномочиям ..., требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки.

Судом установлено, что административный истец является собственником квартиры ... в многоквартирном .................., управление которым и предоставление услуг по содержанию и ремонту общего имущества осуществляет ТСЖ «...».

23.06.2017 г. в адрес руководителя ...... была подана коллективная жалоба 17 собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД) ..., поданной в ... 23.06.2017 г. (одним из подписантов которой является административный истец), о нарушениях законодательства РФ, обязательных требований к содержанию общего имущества МКД, имущественных прав административного истца решениями общего собрания собственников, оформленных Протоколом № ........., а так же действиями правления ТСЖ «...», и содержат требования по их устранению ... в связи с тем, что зам. руководителя ... С.Л. Выборова в своем ответе от 11.07.2017 г. № ...... неправомерно уклонилась от проведения внеплановой проверки указанной жалобы и пресечению указанных в ней нарушений с составлением соответствующего Акта проверки, на основании которого ... должна была подготовить иск в суд.

В указанной жалобе сообщалось, что в апреле 2016 года по инициативе правления ТСЖ «...» общее собрание собственников помещений МКД в форме заочного голосования, оформленного Протоколом № ........., в повестку которого были включены вопросы: № 3 – о порядке въезда на автотранспорте собственников помещений (и приравненных к ним лиц) на придомовую территорию; № 4 – о порядке ограничения въезда на автотранспорте собственников помещений (и приравненных к ним лиц) на придомовую территорию; ...... – о порядке въезда на придомовую территорию, являющуюся общедомовой собственностью, на автотранспорте лиц, не являющихся собственниками помещений (и приравненных к ним лиц). При этом в письменных решениях собственников помещений и Протоколе № 1 вопросы повестки для №№ 3, 4, ... в нарушении ч. 2 ст. 46 ЖК РФ были подменены правлением другими вопросами для голосования, не включенными в повестку дня общего собрания.

В жалобе было указано, что принятые в нарушении его компетенции и требований ЖК РФ решения общего собрания, а также незаконные действия правления ТСЖ об установлении платного разрешительного порядка въезда на территорию участка на личном автотранспорте собственников помещений и членов их семей привели к нарушению права заявителей на свободное пользование участком, являющимся их общей долевой собственность., нарушению их имущественных прав в связи с дополнительной оплатой навязанной им услуги по оплате постов охраны, не относящейся к содержанию общего имущества МКД, нарушению неимущественных прав заявителей в виде чести и достоинства; а также в жалобе сообщалось о существенных нарушениях требований ЖК РФ правлением ТСЖ при организации проведения общего собрания, что нарушает их волеизъявление и законные интересы.

19.12.2017 г. было рассмотрено обращение .... по вопросу проведения общего собрания в многоквартирном доме ...... по улице ..., город ..., ....

В ходе проведенной 2... декабря 2017 года документарной проверки, представленных документов общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. ..., ул. ..., д. ... установлено, что протокол от 0... мая 2016 года № 1 общего собрания собственников помещений не соответствует требованиям части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: в нарушение п. 1 ч. ... и ч. 6 ст. 4... ЖК РФ - в уведомлении о проведении общего собрания собственников отсутствует информация о лицах, входящих в состав правления ТСЖ, выступающих в качестве инициатора собрания; в нарушение п. 4 ч. ... ст. 4... ЖК РФ, ч. 2 ст. 46 ЖК РФ, ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ - вопросы 3-..., указанные в письменном решении, не в полном объеме соответствуют повестке общего собрания; в нарушение ч. 4 ст. 4... ЖК РФ - нарушен срок уведомления собственников о проведении общего собрания (уведомление датировано 0... апреля 2016 года, и собрание начинается 0... апреля 2016 года); решение по вопросам 4. ... протокола принято простым большинством голосов, а в силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решение о введении ограничения пользования земельным участком, входящим в состав общего имущества, принимается, только если «за» проголосовало не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников, т.е. не менее 66,6%, согласно протоколу, общая площадь помещений в доме составляет 31330,13 кв. м., по вопросу 4 и ... «за» проголосовало 1...491,31 кв. м. (49,4...%) и 13726,41 кв. м (43,82%).

Доводы административного истца об исключении из материалов административного дела как недопустимых доказательств копий следующих документов, представленных ...: Распоряжения ... от 19.12.2017 г. № 08ОГ/22-4...61-20-22-2017 о назначении проведения проверки ТСЖ «...» (далее - ТСЖ, товарищество) по фактам, изложенных в обращении граждан № 08ОГ/22-4...61 от 19.12.2017 г.; уведомления ... от 19.12.2017 г. № 080Г/22-4...61-20-22-2017 о том, что 2....12.2017 г. в 16 часов состоится внеплановая выездная проверка соблюдения жилищного законодательства ТСЖ «...» с предложением, представить документы, указанные в п. 2 Акта проверки ... № 08ОГ/22-4...61-20-22-2017 ТСЖ «...» от 2....12.2017 года, в котором указано, что Протокол № 1 от 03. 0....2016 г. общего собрания собственников помещений не соответствует требованиям ч.1 ст.46 ЖК РФ; искового заявления ... к ТСЖ «...» о признании недействительными решения общего собрания собственников помещений, принятые и оформленные Протоколом № ......... общего собрания собственников помещений многоквартирного дома; суд находит несостоятельными, направленными на иную оценку доказательств.

При этом суд принимает во внимание, что вопросы, обсуждаемые на повестке дня, общего собрания членов собственников жилья об отчетной деятельности товарищества, в соответствии со ст. 44, 14... ЖК РФ относятся к компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

ЖК РФ установлено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе, поступления обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

В силу "Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 3...4 от 06 мая 2011 года, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основными задачами инспекции, в том числе, является деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) (п. 2 Положения).

Инспекция исполняет государственные функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным от 02 мая 2006 года N ...9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (п. 3.3.4 Положения).

Аналогичные положения содержатся в Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре".

В соответствии с указанного Постановления N 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N ...9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с Федерального закона от 02 мая 2006 года N ...9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в данного Федерального закона.

В соответствии с ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца. Вопреки утверждениям административного истца, к компетенции административного ответчика решение поставленных в коллективной жалобе от 0....0....2017 г. вопросов не относится; в соответствии с требованиями Федерального N ...9-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административный ответчик представил ответ на обращение с разъяснением норм действующего законодательства, не допустив, тем самым, какого бы то ни было нарушения прав административного истца; фактов незаконного бездействия административного ответчика не установлено.

Доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, ошибочном представлении полномочий административного ответчика в вопросах контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства; незаконное бездействие административного ответчика при рассмотрении обращений своего объективного подтверждения не нашло, жалоба по существу поставленных в ней вопросов рассмотрена в соответствии с действующим законодательством компетентным лицом; административный ответчик полномочиями заявленными административным истцов в части проведения проверки по вопросам общего собрания собственников жилья, вопреки утверждениям истца, не наделен.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки нарушений требований к использованию и содержанию общего имущества многоквартирного дома и бездействия по их пресечению, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания, поскольку решение по рассмотрению коллективной жалобы принято Госжилинспекцией по Московской области в пределах полномочий и права либо свободы административного истца в данном случае не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ... к ......, ... о признании незаконным решения об отказе в проведении проверки нарушений требований к использованию и содержанию общего имущества многоквартирного дома и бездействия по их пресечению, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, путем проведения внеплановой проверки коллективной жалобы и выдачи предписания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: