Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

31 августа 2018 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Базановой М.В.,

с участием истца Богданова С.Е., представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лякина С.А., представителя ответчика Военного комиссариата Московской области по доверенности Нелюбиной А.Н., представителя ответчика Военного комиссариата г. Москвы по доверенности Финохиной-Курдюмовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1201/2018 по иску Богданова ... к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области, Военному комиссариату г. Москвы о признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; обязании совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

Установил:

Истец Богданов С.Е. обратился в Балашинский городской суд Московской области с иском к Военному комиссариату Московской области о признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения.

Определением Балашинского городского суда Московской области от 02 мая 2017 года данное дело передано на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 15 ноября 2017 года, вступившим в силу 15 ноября 2017 года, определение Балашинского городского суда Московской области от 02 мая 2017 года отменено, данное дело передано на рассмотрение по подсудности в Зюзинский районный суд г. Москвы.

Определением от 20 февраля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Москвы». Также данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области». (л.д.129-132)

Определением от 11 апреля 2018 года Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» исключено из числа лиц, не заявляющих самостоятельные требования. Также данным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации. (л.д.171-173)

С учетом неоднократного уточнения исковых требований (11.04.2018 г. и 31.08.2018 г.), а также с учетом указанных выше определений от 20.02.2018 г. и 11.04.2018 г. о привлечении соответчиков, истец Богданов С.Е. обращается с исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области, Военному комиссариату г. Москвы о признании права истца на денежную компенсацию за найм жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; обязании совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за найм жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения. Истец согласно уточненным исковых требований просит суд: - признать его право на денежную компенсацию за найм жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ..., - с марта 2016 года по ноябрь 2017 года в размере, установленном законодательством Российской Федерации; - признать требование Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области» о сдаче занимаемого истцом Богдановым С.Е. служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Балашиха, микрорайон Дзержинского, дом 44, квартира 102, - до даты его исключения из реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях получения денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ..., - не соответствующим частям 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации; части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации; статье 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; абзацу первому пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; абзацу второму пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; пункту 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909; абзацам первому, второму, четвертому, пятому, шестому, седьмому, восьмому, девятому, десятому пункта 22 «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303, и незаконным; - признать бездействие Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области» в связи с уклонением от назначения и выплаты истцу Богданову С.Е. денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ..., за период с марта 2016 года по ноябрь 2017 года включительно, не соответствующими абзацу второму части 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», абзацу третьему пункта 2, пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909; абзацу второму пункта 2, абзацу первому пункта 3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909; абзацам первому, второму, четвертому, пятому, шестому, седьмому, восьмому, девятому, десятому пункта 22 «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. №303, и незаконным; - обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Московской области» совершить действия по назначению и выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ..., - с марта 2016 года по ноябрь 2017 года включительно в соответствии с абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации. 18 апреля 2016 года истец обратился в Военный комиссариат Московской области через отдел ВК МО по городам Балашиха и Реутов с заявлением о назначении и выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения. В установленный законом срок истец ответ не получил, о результатах рассмотрения названного заявления истцу неизвестно. 23 мая 2016 года истец повторно обратился в Военный комиссариат Московской области с аналогичным заявлением. Вместе с указанным заявлением истец представил в Военный комиссариат Московской области ряд копий документов, свидетельствующих о праве истца на получение названной компенсации. Письмом от 29 сентября 2016 года № ЦСО 468 истцу в получении денежной компенсации было отказано. Истец в период с августа 1986 г. по март 2016 года проходил военную службу, с 2004 года - в ФГБУ «Редакция газеты «Красная звезда» Минобороны России. Жилым помещением, служебным жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы обеспечен не был. С 2009 г. установленным порядком истец был признан нуждающимся в жилом помещении и внесен в реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. С 01 января 2013 года по договору коммерческого найма жилого помещения орт 08 августа 2007 года истец является нанимателем 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 35,5 кв.м. За коммерческий наем указанной квартиры в соответствии с дополнительным соглашением, заключенным между истцом и наймодателем 25 января 2013 года, истец ежемесячно платит 40000 рублей. Названным дополнительным соглашением установлено, что срок найма жилого помещения составляет одиннадцать месяцев и автоматически продляется, если стороны письменно не расторгли договор коммерческого найма от 08 августа 2007 года. 03 марта 2015 года истец заключил брак с И.Г. Малолетниковой. 15 марта 2015 года истец заключил с наймодателем дополнительное соглашение к договору коммерческого найма жилого помещения, в соответствии с которым жена истца также имеет право проживания в указанной квартире в период действия договора коммерческого найма названного жилого помещения. Письмом от 07 апреля 2016 года № 194/7/П/909 начальник 7 отдела (нормативного обеспечения деятельности) Департамента жилищного обеспечения Минобороны России А. Бытева в ответ на запрос истца подтвердила, что истец по-прежнему состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 19 мая 2009 года, состав семьи – 2 человека, избранное место жительства - г. Москва. Тем же письмом истцу было сообщено, что жилищная субсидия будет предоставлена истцу при поступлении на указанные цели достаточного финансирования. Письмом от 15 июня 2016 года № ... заместитель руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны России И.Лысенко сообщил, что истец состоит в Минобороны России на учете нуждающихся, жилым или служебным жилым помещением по последнему месту прохождения военной службы в г. Москве истец не обеспечен. Истец считает, что он не утратил основания для получения денежной компенсации за наем жилого помещения по последнему месту прохождения военной службы в г. Москве, расположенного по адресу: адрес.

Истец Богданов С.Е. в судебное заседание явился, просил исковое заявление удовлетворить, исковые требования с учетом уточнений поддержал, а также поддержал все дополнительные письменные пояснения по иску, которые давал ранее, согласно которых избранное место жительства после увольнения с военной службы совпадает с местом военной службы. По избранному месту военной службы истец жилым служебным помещением не обеспечен. В мае 2009 года истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением Московского гарнизонного военного суда установлено, что истец совершил все необходимые действия для перечисления ему жилищной субсидии. В сентябре 2015 года Министерством обороны РФ принято решение о предоставлении истцу жилищной субсидии. В ноябре 2015 года приказом министра обороны РФ истец уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья с предоставлением жилищной субсидии. Жилищная субсидия на счет истца в банке до сих пор не перечислена. Истец является инвалидом 2 группы вследствие заболевания, полученного в период военной службы. С 2013 года по настоящее время по договору коммерческого найма жилого помещения истец проживает в жилом помещении на адрес в г. Москве. Согласно пояснениям истца, решением Савеловского районного суда города Москвы установлено, что истец не обеспечен жилым помещением, служебным жилым помещением по месту военной службы, а также признано право истца на денежную компенсацию за наём жилого помещения в период военной службы. Ни одного основания для отказа или прекращения выплаты истцу денежной компенсации за наём жилого помещения, по мнению истца, не установлено. Истец признан нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы - в районе «Хорошевский» города Москвы. Избранное место жительства совпадает с местом военной службы истца. При таких обстоятельствах ответчик незаконно и необоснованно нарушил право истца на получение денежной компенсации за наём жилого помещения в Москве. В жилищном деле истца его жена указана в качестве члена его семьи, которая проживает совместно с ним и не имеет прав на жилые помещения на территории Российской Федерации. Таким образом, денежная компенсация за наем жилого помещения истцу должна выплачиваться с учетом его семейного положения. Являясь нанимателем жилого помещения в Москве, истец имеет право на получение денежной компенсации от ответчика с учетом стоимости найма 1 кв. м. жилого помещения в Московской области. Требование о сдаче истцом служебного жилого помещения в Балашихе до предоставления истцу жилищной субсидии является незаконным. Ответчик незаконно возложил на истца обязанность сдать Министерству обороны РФ ранее предоставленное ему служебное жилое помещение в г. Балашиха Московской области. Требованием об освобождении и сдаче истцом ранее предоставленного ему служебного жилого помещения нарушено его право на временное пользование указанным служебным жилым помещением до предоставления ему жилищной субсидии. В силу ст. 13 Федерального закона «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» истец, являясь инвалидом 2 группы, не может быть выселен из занимаемого им служебного жилого помещения до предоставления ему жилищной субсидии, поскольку такое выселение не допускалось предписаниями ч. 11 ст. 108 ЖК РСФСР. В силу той же нормы семья истца не может быть выселена из занимаемого служебного жилого помещения, поскольку такое выселение не допускалось в отношении семьи военнослужащего (ч. 4 ст. 108 ЖК РСФСР), а также в связи с наличием у истца выслуги более 10 лет в Отдельной дивизии оперативного назначения ВВ МВД России им. Дзержинского (ч. 6 ст. 108 ЖК РСФСР). При таких обстоятельствах семья истца не подлежит выселению из ранее предоставленного служебного жилого помещения до предоставления истцу жилищной субсидии. Ответчик не учел право истца на пользование предоставленным ранее служебным жилым помещением в течение ограниченного периода после предоставления истцу жилищной субсидии. Таким образом, ответчик нарушил право истца на пользование служебным жилым помещение в течение 3 месяцев после предоставления ему жилищной субсидии. Минобороны России, рассмотрев обращения истца по жилищному вопросу, не приняло необходимые и достаточные меры для восстановления нарушенного права истца на получение жилищной субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Минобороны России ввело истца в заблуждение, сообщив ложные сведения об отмене решения от 16.09.2015 № ... о предоставлении истцу жилищной субсидии, нарушив право истца на получение персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также истец пояснил, что даже при наличии служебной квартиры в г. Балашиха и съёмного жилья он не обеспечен жилым помещением в г. Москве по последнему месту службы, представил суду дополнительные письменные пояснения по делу, согласно которых истец, имеющий почетное звание РФ и его жена, член Союза писателей России, имеют право на жилое помещение общей площадью 89 кв.м. Истец считает, что даже с учетом однокомнатной служебной квартиры не по избранному месту жительства (37 кв.м.) и квартиры, арендуемой по договору найма (35,5 кв.м.), он и его жена не могут быть признаны обеспеченными жилым помещением. Регистрация истца в служебном помещении, расположенном в ином субъекте РФ, не препятствует получению истцом денежной компенсации за наем жилого помещения в Москве.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Лякин С.А. в судебное заседание явился, исковые требования с учетом дополнений не признал, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что нормы права, на которые ссылается истец, относятся к военнослужащим, а не к пенсионерам Министерства обороны РФ, Министерство обороны готово выплатить истцу субсидию после сдачи справки об освобождении истцом служебного помещения в г. Балашиха, требования истца необоснованны. Поддержал доводы ранее представленного отзыва Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, согласно которого, предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено. Богданову С.В. неоднократно направлялись письменные уведомления о необходимости представить в Департамент справку о сдаче жилого помещения по адресу: адрес, ..., которое было предоставлено истцу в связи с прохождением военной службы. Вместе с тем Богданову С.В. и его супруге предлагалось заключить соглашение о сдаче вышеуказанного жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления денежных средств на банковский счет. Все просьбы Департамента о сдаче жилого помещения Богдановым С.В. были проигнорированы, более того, истец неоднократно в ходе судебных заседаний в Пресненском районном суде г. Москвы, Московском гарнизонном военном суде заявлял, что не намерен сдавать данное жилое помещение, так как это не основано на законе. В связи с изложенным Департаментом принято решение от 16 декабря 2015 г. № ... об отмене ранее вынесенного решения о предоставлении Богданову С.В. и членам его семьи субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) от 16 сентября 2015 г. № ..., оригинал был направлен в адрес Богданова С.В. письмом от 16 марта 2016 г. № ... Из анализа вышесказанного следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ, даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. Богдановым С.Е. намеренно затягиваются сроки реализации своего права на обеспечение жильем в виде получения субсидии для приобретения или строительства жилых помещений. Таким образом, право Богданова С.Е. и членов его семьи на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) может быть реализовано только после представления в Департамент оригинала справки о сдаче жилого помещения по адресу: адрес, ....

Представитель ответчика Военного комиссариата Московской области по доверенности Нелюбина А.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования с учетом уточнения не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы письменных возражений Министерства обороны Российской Федерации, а также доводы письменных возражений Военного комиссариата Московской области, согласно которых право претендовать на компенсацию за поднаем жилья имеют право военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в служебном жилом помещении. То есть, применительно к данному процессу – Богданов С.Е., претендовавший на получение денежной компенсации за период времени с 01.10.2015 года по 01.03.2016 года, должен был состоять на учете нуждающихся в служебном помещении в г. Москва. Право на денежную компенсацию за поднаем имеют право только те уволенные с военной службы, которые при увольнении не были обеспечены жилым помещением. На основании того, что Богданов С.Е. на воинском учете состоит в г. Балашиха Московской области, обеспечен жилым помещением по адресу: ..., адрес, а также в связи с тем, что пенсия назначена Военным комиссариатом Московской области, то права на получение какой-либо денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения не имеет.

Представитель ответчика Военного комиссариата г. Москвы по доверенности Финохина-Курдюмова В.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы соответчиков, пояснила, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку денежная компенсация выплачивается только в том случае, если военнослужащий состоит на учете на получение жилого помещения, жильем не обеспечен, а потому осуществляет наем жилого помещения. В случае истца, денежная компенсация не предусмотрена. Решение о выдаче истцу субсидии было принято, истец был об этом уведомлен, истец злоупотребляет своим правом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, с учетом пояснения сторон, истец Богданов С.Е. проходил военную службу в период с августа 1986 г. по 01 марта 2016 года.

С 2004 года истец Богданов С.Е. проходил военную службу в ФГБУ «Редакция газеты «Красная звезда» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу ... от 26 ноября 2015 года Богданов С.Е. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Согласно данного приказа Богданов С.Е. увольнялся с военной службы с предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д.226).

Согласно выписки из приказа Главного редактора газеты «Красная звезда» ... от 09.02.2016 г. подполковник Богданов С.Е. был исключен из списков личного состава Редакции газеты «Красная звезда», а также всех видов обеспечения с 01 марта 2016 года и направлен на воинский учет в отдел Военного комиссариата Московской области по городам Балашиха, Железнодорожный, Реутов и Балашихинскому району.(л.д.227).

Решением Московского гарнизонного военного суда от 21 июля 2016 года, вступившим в законную силу 30 марта 2017 года приказ главного редактора от 09 февраля 2016 года ... в части исключения Богданова С.Е. из списков личного состава редакции с 01 марта 2016 г. признан незаконным, суд обязал указанное должностное лицо изменить в своем приказе от 09.02.2016 г. ... дату исключения Богданова С.Е. из списков личного состава редакции с 01 марта 2016 года на 28 марта 2016 года. Согласно Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 30 марта 2017 г. указанное решение оставлено без изменения.(л.д.264-274)

Согласно личной карточкой очередника, Богданов С.Е. состоит в Министерстве обороны России на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а именно Богданов С.В. и члены его семьи в составе 2 человека (он и супруга - Малолетникова И.Г., паспортные данные) состоят на учете с 19 мая 2009 г. Избранное место постоянного жительства - г. Москва. Норма предоставления жилого помещения - не менее 36,0 кв. м (18 х18) и не более 45,0 кв. м (18 х 18+9). Форма обеспечения жильем - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений). Размер - 4 371 444,0 руб. (л.д.153-154)

Во исполнение решения Московского гарнизонного военного суда от 17 марта 2015 г. Департаментом жилищного обеспечения МО РФ было принято решение о предоставлении Богданову С.В. и членам его семьи субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) от 16 сентября 2015 г. № ....

Кроме того, согласно копии архивной справки архивного отдела Администрации городского округа Балашиха от 29.10.2009 г. ..., копии удостоверения серии ... на право занятия служебной жилой площади истцу Богданову С.Е. была предоставлена служебная жилая площадь по адресу: адрес, .... Истцом не оспаривается, что до настоящего момента времени, указанное жилое помещение им не сдано. (л.д.160-162).

Как установлено судом и не оспаривается истцом, на момент рассмотрения настоящего дела истец Богданов С.Е. и член его семьи – жена Малолетникова И.Г. зарегистрированы в предоставленном истцу служебном жилом помещении по адресу: адрес, ..., но в данном жилом помещении фактически не проживают. В указанном жилом помещении зарегистрирована и фактически проживает мать истца Богданова Т.Ф., о чем истец также указывает в своих письменных объяснениях.(л.д.163).

Истцом в материалы дела предоставлена копия договора от 08 августа 2007 года коммерческого найма жилого помещения по адресу: адрес, копия дополнительного соглашения от 25 января 2013 года об изменении срока действия договора найма и размера оплаты найма жилого помещения, а также копия дополнительного соглашения от 15 марта 2015 года о лицах, имеющих право пользования жилым помещением.(л.д.196-198).

Как следует из пояснений истца и подтверждается письменными материалами дела, в настоящий момент времени истец и его жена фактически проживают по адресу нанимаемого жилого помещения: адрес.

Согласно материалам дела, в том числе согласно ответа заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 01 июля 2016 года № ... Департаментом было принято решение от 16 сентября 2015 года № ... о предоставлении С.Е. Богданову и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 5629676 руб. 25 коп. Однако в связи с тем, что С.Е. Богдановым не была представлена справка о сдаче ранее полученного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мкр. Дзержинского, д.44, кв.102, Департаментом было принято решение от 16 декабря 2015 г. № ... об отмене вышеуказанного решения. В настоящее время С.Е. Богданов состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с 19 мая 2009 г., состав семьи - 2 человека, избранное место жительства – г. Москва, размер жилищной субсидии - 5644254 руб. 00 коп. Учитывая изложенное, право С.Е. Богданова на жилищное обеспечение в форме предоставления жилищной субсидии будет реализовано после сдачи ранее полученного им жилого помещения. (л.д.230)

Согласно дополнения к представлению на подполковника Богданова С.Е. от 06 октября 2015 года для реализации права на жилище в форме предоставления уже выделенной жилищной субсидии Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации предложил подполковнику С.Е.Богданову установленным порядком: представить справку о сдаче занимаемого им жилого помещения по адресу: адрес, ...; заключить соглашение о сдаче вышеуказанного жилого помещения в течение 4 месяцев с момента перечисления субсидии на банковский счет; представить договор об открытии банковского счета; представить заявление, подписанное военнослужащим и всеми членами его семьи о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета. Таким образом, подполковнику С.Е. Богданову была предоставлена возможность в полном объеме реализовать свое право на жилище.(л.д.276)

Согласно ответа Военного комиссара (объединенный, Останкинского района Северо-Восточного административного округа города Москвы) от июня 2018 года, поскольку Богданов С.Е. обеспечен служебным помещением, расположенным по адресу: адрес, ..., оснований для назначения Богданову С.Е. денежной компенсации не имеется.

Таким образом, как установлено судом и следует из объяснений истца, а также подтверждается письменными материалами дела, на момент рассмотрения настоящего дела, истцу предоставлено служебное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: адрес, ..., в которой истец зарегистрирован вместе со своей женой и матерью, но в данной квартире ни истец, ни его жена не проживают. На момент рассмотрения настоящего дела истец служебное жилое помещение не сдал. Фактически истец Богданов С.Е. и его жена проживают в съемном жилом помещении по адресу: адрес.

Богданову С.В. неоднократно направлялись письменные уведомления о необходимости представить в Департамент жилищного обеспечения МО РФ справку о сдаче жилого помещения по адресу: адрес, ..., которое было предоставлено истцу в связи с прохождением военной службы.

Вместе с тем, Богданову С.В. и его супруге предлагалось заключить соглашение о сдаче вышеуказанного жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления денежных средств на банковский счет, текст соглашения приобщен к материалам дела представителем ответчика Министерства обороны Российской Федерации.

Также судом установлено и не оспаривается истцом, что Богданов С.Е. по месту службы в Редакции газеты «Красная звезда» в г. Москве никогда зарегистрирован не был, на учете нуждающихся в служебном помещении на территории г. Москвы не состоял.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03 сентября 2008 года № 653,от 06 сентября 2014 года № 908, от 18 сентября 2015 года № 989), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

С целью реализации данного постановления Правительства РФ Министр обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему полномочий издал приказ от 27 мая 2016 г.№ 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», которым утвердил «Инструкцию об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений») (зарегистрировано в Минюсте России 05.10.2016 № 43918)

Пунктом 1 Инструкции определено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) военнослужащих), не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

В соответствии с п. 17-19 этой же Инструкции предусмотрено, что уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня получения списков на выплату денежной компенсации, указанных в пункте 16 настоящей Инструкции, представляет в финансово-экономические органы в отношении включенных в них граждан сведения о включении их в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями. Сведения представляются по рекомендуемой форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции на бумажном носителе и в электронном виде. Финансово-экономические органы направляют сведения, указанные в пункте 17 настоящей Инструкции, командирам воинских частей (начальникам организаций) в течение трех рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа либо структурных подразделений уполномоченного органа. Приказы о выплате военнослужащим (членам семей погибших (умерших) военнослужащих) денежной компенсации издаются командирами воинских частей (начальниками организаций) в течение пяти рабочих дней после получения из финансово-экономических органов сведений, указанных в пункте 18 настоящей Инструкции, с учетом требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд полагает обоснованными доводы представителя ответчика Военного комиссариата Московской области о том, что право претендовать на компенсацию за наем жилого помещения имеют военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту и состоят на учете нуждающихся в служебном жилом помещении, то есть Богданов С.Е., претендовавший на получение денежной компенсации за наем жилого помещения за период времени с 01.10.2015 г. по 01.03.2016 г., должен был состоять на учете нуждающихся в служебном помещении в г. Москва.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В то же время для лиц, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций на период до обеспечения их жилыми помещениями, включая ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений, предоставляемую за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.

В соответствии с п. 13 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз.2 п. 14 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 20 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303 (далее - Инструкция) денежная компенсация выплачивается гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - граждане, уволенные с военной службы), и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы (далее - члены семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы), за счет и в пределах средств, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете, по месту постановки граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Кроме того, п. 21 Инструкции определено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в случае невозможности обеспечения их жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячно по их желанию через военные комиссариаты субъектов Российской Федерации на основании решений военных комиссаров: гражданам, уволенным с военной службы, - по месту их воинского учета, лицам, уволенным с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту их пенсионного учета;

П. 30 Инструкции устанавливает, что граждане, уволенные с военной службы, а также члены семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта) по месту постановки на воинский учет (лица, уволенные с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту пенсионного учета). При этом выплата денежной компенсации осуществляется из размеров денежной компенсации, определенных пунктами 2 и 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, с учетом вышеуказанных норм, суд полагает обоснованными доводы представителей ответчиков, что право на денежную компенсацию имеют уволенные военнослужащие, которые не были обеспечены жилым помещением на момент увольнения.

Богданов С.Е. на момент увольнения был обеспечен служебным жилым помещением на территории Московской области, на учете нуждающихся в служебном помещении по последнему месту службы в Редакции газеты «Красная Звезда» на территории г. Москвы не состоял.

Кроме того, право истца на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья не нарушено.

Оценивая доводы истца о том, что требование о сдаче им служебного помещения в г. Балашихе до предоставленная ему жилищной субсидии незаконно и нарушает его право на временное пользование указанным служебным жилым помещением до предоставления ему жилищной субсидии, суд находит указанные доводы несостоятельными и необоснованными, поскольку, как установлено судом, истцу было предложено заключить соглашение о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, однако истец этим правом не воспользовался, а потому истец до настоящего времени по своему усмотрению осуществляет наем жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В обоснование заявленных требований истец ссылается в том числе на решение Савеловского районного суда города Москвы от 28 апреля 2015 года по гражданскому делу по иску ФГКУ Редакция «Красная звезда» о признании права на получение денежной компенсации, признании незаконными действий по уклонению от назначения денежной компенсации, обязании назначить денежную компенсацию, взыскании неустойки, судебных расходов, вступившее в законную силу 03 июля 2015 года, которым за Богдановым С.Е. было признано право на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, за период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2014 года.(л.д.49-52, 199-200)

Оценив доводы истца, суд не видит безусловных оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, для признания обстоятельств, установленных вышеуказанным решением суда, обязательными для суда при рассмотрении данного дела, поскольку при рассмотрении дела в Савеловском районном суде г.Москвы не участвовали ответчики по данному делу, вышеуказанное решение не может быть учтено при рассмотрении настоящего дела в качестве доказательства позиции истца, поскольку оно было вынесено в период прохождения истцом военной службы по контракту в должности старшего редактора ФГКУ Редакция газеты «Красная звезда», при этом судом при вынесении вышеуказанного решения не учитывалось наличие у истца служебного помещения по адресу: адрес, ....

Кроме того, суд отмечает, что если в период службы истец проживал в съемном жилом помещении по месту службы на территории г. Москвы и осуществлял наем жилого помещения, за который он получал денежную компенсацию по решению Савеловского районного суда г. Москвы, то после увольнения с военной службы по состоянию здоровья, необходимость в проживании в съемном жилом помещении на территории г. Москвы у истца отсутствует. Право истца на получение субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения не нарушено. Истец может получить субсидию, после чего сдать служебное жилое помещение в течении 4-х месяцев, однако истец этим правом до настоящего момента не воспользовался.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области, Военному комиссариату г. Москвы о признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; обязании совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, необоснованны, а потому удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Богданова ... к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Московской области, Военному комиссариату г. Москвы о признании права истца на денежную компенсацию за наем жилого помещения, признании требования о сдаче занимаемого служебного жилого помещения незаконным; признании действия (бездействия) в связи с уклонением от назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения незаконными; обязании совершения действий по назначению и выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, - отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: И.М.Белоусова