Мотивированное решение

Дело № ...ххх

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио с участием истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ...ххх по исковому заявлению ...ххх, фио к Управлению социальной защиты населения Троицкого и адрес в лице Щербинского отдела социальной защиты населения об обязании заключить договор о приемной семье,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с иском к Управлению социальной защиты населения Троицкого и адрес в лице Щербинского отдела социальной защиты населения об обязании заключить договор о приемной семье и просят суд обязать Щербинский отдел социальной защиты населения адрес (Управление социальной защиты населения ТиНАО адрес) заключить с ...хххх рождение и фио, паспортные данные договор о приемной семье в пользу подопечных фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио, паспортные данные. С 15.телефондата установить вознаграждение по договору о приемной семье приемному родителю ..ххххх, паспортные данные, в размере, установленном законодательством адрес. В обоснование требований истцы указывают, что на основании распоряжений Щербинского отдела социальной защиты населения от дата №174/Р., 175/Р., 176/Р, 177/Р, были назначены опекунами малолетнего фио, паспортные данные, и попечителями несовершеннолетних фио Викторовны, паспортные данные, фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, которые проживают вместе с истцами по адресу: адрес». Все подопечные имеют регистрацию по месту жительства по адресу Москва, адрес. В связи со сменой место жительства подопечные были поставлены на учет в Щербинском отделе социальной зашиты населения Управления социальной зашиты населения ТиНАО адрес на основании распоряжений Щербинского отдела социальной зашиты населения от дата №165/Р, 166/Р, 167/Р, 168/Р. дата истцы обратились с письменным заявлением о заключении договора о приемной семье в Щербинский отдел социальной зашиты населения (вх. №130-2/3). Однако истцам было отказано. дата было подано повторное письменное заявление о заключении договора о приемной семье (вх. №77/3), поскольку дети нуждаются в медицинских услугах (лечении), лекарствах развивающих дополнительных занятиях, и общего семейного бюджета на удовлетворение потребностей подопечных не хватает. Все необходимые документы для заключения договора о приемной семье были представлены, однако истцам отказано в заключении договора о приемной семье, данный отказ является неправомерным.

В судебное заседание истец фио явилась, требования поддержала и по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец фио в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся.

Представитель истцов, исковые требования поддержал и по доводам, изложенным в заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель УСЗН Троицкого и адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении требований истцов отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 121 СК РФ установлено, что выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (опека (попечительство), приемная семья относится к исключительной компетенции органа опеки и попечительства.

Из положений ст. 36 ГК РФ следует, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от дата N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение о создании приемной семьи является исключительно компетенцией органов опеки и попечительства того региона, который создает приемную семью и выплачивает вознаграждение приемным родителям из своего бюджета.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от дата 199 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с указанными положениями Закона N 184-ФЗ адрес вправе осуществлять собственное правовое регулирование как по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и по предметам ведения непосредственно субъекта Российской Федерации, в том числе своими актами определять условия предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно постановлению правительства Москвы от дата N 376-ПП "О мерах по реализации Закона адрес от дата "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановлению Правительства Москвы от дата N 93-ПП "Об утверждении Порядка выплаты в адрес ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю" получателями денежных средств на содержание детей, находящихся в приемной семье, на патронатном воспитании, а также ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям) патронатному воспитателю, являются лица из числа приемных родителей, патронатных воспитателей, имеющие место жительства в адрес, принявшие в приемную семью, на патронатное воспитание ребенка (детей), имеющего (имеющих) место жительства в адрес, и заключившие договор о приемной семье в установленном порядке.

С дата в соответствии с законодательством адрес органы опеки и попечительства заключают договоры о приемной семье с лицами, местом жительства которых является адрес, в отношении которых в адрес издано распоряжение о назначении их опекунами, исполняющими свои обязанности возмездно, и только в том случае, если договор заключается в отношении детей-сирот и детей, оставшихся на попечении родителей, имеющих место жительства в адрес, а также детей, которые помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона об опеке и попечительстве опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства каждого субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет критерии для заключения с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях.

Из анализа указанных выше норм закона следует, что разрешение вопроса о заключении договора о приёмной семье относит к исключительной компетенции органов опеки и попечительства и орган опеки и попечительства каждого субъекта Российской Федерации самостоятельно определяет критерии для заключения с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжений Щербинского отдела социальной защиты населения УСЗН ТиНАО адрес от дата №165/Р, №166/Р, №167/Р., №168/Р, от дата №267/Р, №268/Р, №269/Р,№270/Р несовершеннолетние дети фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио, паспортные данные поставлены на учет в Щербинский отдел социальной защиты населения УСЗН адресМосквы

Распоряжениями Щербинского отдела социальной защиты населения УСЗН ТиНАО адрес от дата №174/Р, 175/Р, 176/Р, 177/Р истцы были назначены опекунами малолетнего фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, и попечителями несовершеннолетних фио, паспортные данные, фио, паспортные данные, и место жительства детей определено с опекунами по адресу адрес, адрес.

Как следует из представленных материалов личных дел подопечных, все необходимые выплаты опекунам производятся в установленном законом порядке, что также не оспаривалось в ходе судебного разбирательства участниками процесса.

Далее как установлено судом распоряжениями Щербинского отдела социальной защиты населения УСЗН ТиНАО адрес от дата № 178/Р, №179/Р, от дата № 232/Р, от дата №454/Р, №455/Р истцам было отказано в заключении договора о приемной семье.

Истцы полагают, что данные отказы являются неправомерными и просят суд обязать ответчика заключить с истцами договор о приемной семье и назначить соответствующие выплаты с дата

Однако оценив совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имеется, поскольку заявление истцов о возможности заключения договора о приёмной семье был рассмотрен в установленном законом порядке, компетентным органов с учетом всех представленных документов и фактических обстоятельств по делу.

Как установлено судом, Распоряжениями компетентного органа Щербинским отделом социальной защиты населения УСЗН ТиНАО адрес по результатам рассмотрения заявлений истцам было отказано в заключении договора о приемной семье, данные распоряжении не обжалованы, в установленном законом порядке распоряжения не отменены.

Более того, в соответствии с положениями ст. 14 Закона об опеке для создания приемной семьи необходим акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (опекунов или попечителей), исполняющих свои обязанности возмездно. Одновременно с вынесением этого акта или некоторое время спустя должен быть заключен договор о приемной семье.

Таким образом, из системного толкования указанных выше норм закона следует, что договор о приемной семье - особая разновидность гражданско-правового договора, а точнее, договора о возмездном оказании услуг, решение уполномоченного органа является обязательным основанием для последующего заключения договора о заключении договора о приемной семье сторонами этого договора, права и обязанности приемных родителей относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства названного акта.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При таких обстоятельствах дела, поскольку решение вопроса о заключении договора о приемной семье является правом органов опеки и попечительства, какого-либо решения по вопросу о заключении договора о приёмной семье компетентными органами в отношении истцов в настоящее время не принято, а принятие распоряжения не отменены и недействительными не признаны, доказательств подтверждающих необоснованное уклонение органа опеки и попечительства от заключения договора о приемной семье суду не представлено, суд полагает необходимым в удовлетворении требований истцов об обязании Щербинского отдела социальной защиты населения адрес (Управление социальной защиты населения ТиНАО адрес) заключить с Эмиргамзаевой Райсат Мирземагомедовной, паспортные данные и фио, паспортные данные договор о приемной семье в пользу подопечных фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио, паспортные данные, а также установлении вознаграждения - отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ...ххх, фио к Управлению социальной защиты населения Троицкого и адрес в лице Щербинского отдела социальной защиты населения об обязании заключить договор о приемной семье, установлении вознаграждения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио

1