Мотивированное решение

Дело № 2-6027/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио при секретаре фио с участием истца, представителя истца, представителя ответчика рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 6027/2017 по исковому заявлению фио к Управлению социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес об обязании присвоить звание «Ветеран труда», признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения ОСЗН адрес в адрес, ссылаясь на незаконность отказа в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что обратилась в ОСЗН адрес с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания "Ветеран труда" фио было отказано в связи с отсутствием ведомственных наград. Данный отказ истец полагает неправомерным, поскольку, она имеет общий трудовой страж 35 лет, а также в период осуществления трудовой деятельности фио была награждена в том числе, Почетной грамотой от имени Председателя Правления наименование организации, а также фио была объявлена благодарность от имени Губернатора адрес за многолетний добросовестный труд в области здравоохранения, оказания высококвалифицированной помощи населению адрес и в связи с профессиональным праздником – Днем медицинского работника. Истец просит суд обязать ОСЗН адрес в адрес присвоить ей звание «Ветеран труда», признать незаконным решение ОСЗН адрес об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец фио, представитель истца по доверенности фио явились, исковые требования поддержали, и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес по доверенности фиоа. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, и по доводам изложенным в письменном отзыве на иск, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" .

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до дата) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (утратил силу с дата) было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 1270, действовавшим до дата, было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от дата N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции до дата) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на адрес, на адрес и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. до дата) следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

При этом суд принимает во внимание, что с дата в Федеральный закон "О ветеранах", в постановление Правительства Москвы от дата N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на дата ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от дата N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от дата N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у адрес как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в адрес принято постановление Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от дата N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. п. 2.1., 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от дата N 5-ФЗ, а в п. 3 предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий адрес или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти адрес или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в адрес.

Судом из объяснений участников процесса, письменных материалов дела установлено, что фио работала в должности фельдшера отделения скорой и неотложной медицинской помощи филиала «Медико-санитарная часть» наименование организации, адрес, что подтверждается трудовой книжкой.

На основании Распоряжения №140-Р от дата, фио от имени Губернатора адрес была объявлена благодарность за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения, оказание высококвалифицированной помощи населению адрес и в связи с профессиональным праздником – Днём медицинского работника.

Кроме того, на основании приказа №315/к от дата фио была награждена Почетной Грамотой от имени наименование организации за большой личный вклад в развитие газовой промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с юбилеем.

дата фио обратилась с заявлением в ОСЗН адрес для получения звания "Ветеран труда".

Согласно ответу ОСЗН адрес от дата фио было отказано в присвоении звания "Ветерана труда", в связи с отсутствием документов о награждении решением руководства органов государственной власти адрес или РФ.

Истец полагает данный отказ не правомерным.

Однако суд, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу о том, что правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку представленная истцом грамота, а также благодарность не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения явились конкретные достижения в труде, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти адрес или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Согласно Перечню государственных наград Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума ВС СССР от дата N 360-Х, Разделу "Почетные грамоты, похвальные грамоты, грамоты, дипломы" Общероссийского классификатора информации населения ОК 018-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от дата N 412, как и ранее действующему Общесоюзному классификатору информации по кадрам - почетная грамота, а также благодарность имеющиеся у истца, не поименованы в указанных нормативных актах.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание то обстоятельство, что Почетная грамота, а также благодарность, которыми была награждена истец, в указанный выше перечень не входят, и следовательно, отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда» предусмотренные Федеральным законом от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Управлению социальной защиты населения адрес в лице ОСЗН адрес об обязании присвоить звание «Ветеран труда», признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио

4