Мотивированное решение

Дело №2а-288/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.И. Сафьян, при секретаре фио, с участием административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-288/2017 по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения, обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

фио обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным решения, обязании осуществить кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что фио в Управление Росреестра по Москве было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости от дата ... - нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:06:телефон:9930, принадлежащего Истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата № 77- АР телефон, связанное с изменением контура жилого помещения за счет площади железобетонного перекрытия ранее существовавшей шахты грузового подъемника из подвала на первый этаж. Органом регистрации прав - Управлением Росреестра по Москве было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета от дата №77-.... Решением комиссии на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации от дата № 94/2017 в снятии приостановления истцу было отказано на том основании, что площадь лифтовой шахты относится к общему имуществу здания и не может быть включена в состав иного помещения. Истец считает данное решение принятым без учета фактических обстоятельств дела и основанным на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям. Истец просит признать незаконным и отменить решение Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении государственного кадастрового учета Управления Росреестра по Москве от дата № 94/2017; обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственный кадастровый учет изменений характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:телефон:9930 на основании документов, приложенных к заявлению от дата ....

Истец, представитель истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск необоснованным и подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Таким образом, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пункт 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указывает, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Аналогичные правила содержатся и в пункте 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", введенного в действие с дата.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Федеральным законом от дата N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" (далее - Закон N 452-ФЗ) Закон о кадастре дополнен статьей 26.1. вступающей в силу с дата. Указанная норма предусматривает обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при уполномоченном органе. Такое обжалование осуществляется заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете. При этом обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

С дата вступили в силу положения Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

С дата в соответствии с Федеральным законом от дата N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" также изменяется наименование Закона о кадастре на Федеральный закон "О кадастровой деятельности".

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как предусмотрено частью первой ст. 21 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 26.1 Федерального закона от дата N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закона о недвижимости допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о недвижимости порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о недвижимости порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Судом установлено, что фио является собственником нежилого помещения площадью 179,4 кв.м. по адресу адрес, ... что подтверждается выпиской и Росреестра .

дата фио было подано заявление в Управление Росреестра по Москве о государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости - нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:06:телефон:9930.

Органом регистрации прав - Управлением Росреестра по Москве было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета от дата №77-....

В ходе правовой экспертизы документов представленных истцом для постановки на кадастровый учет изменений объекта недвижимости расположенного по адресу адрес, установлено, что в нарушение требований норм действующего законодательства форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, не соответствует требованиям законодательства РФ, не представлен документ, устанавливающий и удостоверяющий право заявителя действовать в качестве правообладателя объекта недвижимости, заявленного к кадастровому учету, а именно отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на часть помещений №27 и № 19 по проекту.

дата фио обратился в Управление с заявлением №77/17-112 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от дата № 77/17-43208, принятого Управлением по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от дата ...

Решением апелляционной комиссии от дата № 94/2017 созданной при органе регистрации прав, утверждённого приказом Минэкономразвития России от дата № 193, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении, было принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановления по следующим причинам: в связи с нарушением ст. 289, ст. 290 ГК РФ, а именно согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от дата № 64 отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы, поэтому в соответствии с п. 1 сг. 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения в частности статьи 249, 189, 290 ГК РФ; согласно п. 2 вышеуказанного Постановления к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; в результате анализа представленных заявителем документов выявлены изменения объекта недвижимости за счет сноса перегородок и демонтажа лифтовой шахты (комната № 27 и часть комнаты № 19 образуются на месте лифтовой шахты), учитывая вышеизложенное, выявлено незаконное присвоение части помещения, а именно площади лифтовой шахты не входящей в исходный объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителю.

дата Управлением Росреестра было принято решение от №77/17- 61128 об отказе фио в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости расположенного по адресу адрес, кадастровый номер 77:06:телефон:9930 .

Как следует из представленных доказательств сторонами, на основании Распоряжения Префекта адрес № 713-РП от дата произведена реконструкция здания по адресу адрес, кадастровый номер 77:06:телефон:9930, в том числе демонтаж (уничтожение) лифтовой шахты как функционального объекта, а также закрытие колодца шахты железобетонным перекрытием, соединенным с полом помещения с кадастровым номером 77:06:телефон:9930.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при подаче документов для постановки на кадастровый учет изменений объекта недвижимости расположенного по адресу адрес, истец не представил для проведения кадастрового учета надлежащим образом оформленных документов о том, что является правообладателем объекта недвижимого имущества по адресу адрес, кадастровый номер 77:06:телефон:9930, с учетом изменений данного объекта в результате реконструкции.

Данных доказательств истцом также не представлено ни апелляционной комиссии, ни суду.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у органа кадастрового учета имелись основания для приостановления кадастрового учета изменений объекта недвижимости. При этом истец не лишен был права на устранение указанных недостатков и предоставления надлежащих документов для осуществления кадастрового учета спорного объекта недвижимости.

При этом суд учитывает, что Законом о кадастре установлена процедура обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, а также закреплено то, что лишь после обжалования такого решения в апелляционную комиссию, возможно дальнейшее обращение в суд с заявлением именно об оспаривании решения о приостановлении, а не решения апелляционной комиссии.

Более того, как уже установлено судом Управлением Росреестра дата принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, то в связи с этим, избранный Истцом способ защиты нарушенного права в виде оспаривания решения апелляционной комиссии, так и решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в настоящее время к восстановлению прав Истца не приведет, так как не могут быть устранены нарушения прав Истца путем признания незаконным решения апелляционной комиссии и решения Управления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при наличии состоявшегося отказа.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение апелляционной комиссии Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата № 94/2017 дата соответствуют нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом в установленные законом сроки на основании документов, представленных заявителем и правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконными и обязания Управления Росреестра осуществить кадастровый учет изменений характеристик объекта недвижимости не имеется.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения, обязании осуществить кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

6