Определение об оставлении заявления без рассмотрения

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 октября 2017 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.В. Сафоновой,

с участием административного истца – Ивановой О.А., представителя административного ответчика по доверенности – Предеина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/2017 по административному иску Ивановой Ольги Александровны к Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве о признании обжалуемого акта не соответствующим законодательству и потому недействительным, обязании составить новый акт и выплатить сумму излишне уплаченного налога, процентов за пользование чужими денежными средствами, привлечении к ответственности должностных лиц, компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек,

УСТАНОВИЛ:

Иванова О.А. обратилась в суд с административным иском к ИФНС России № 28 по г. Москве о признании обжалуемого акта не соответствующим законодательству и потому недействительным, обязании составить новый акт и выплатить сумму излишне уплаченного налога, процентов за пользование чужими денежными средствами, привлечении к ответственности должностных лиц, компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек.

До рассмотрения дела по существу представителем административного ответчика ИФНС России № 28 по г. Москве по доверенности Предеиным С.С. заявлено ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден предусмотренный законом порядок досудебного урегулирования спора.

Административный истец Иванова О.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленного ходатайства, указывая на то, что досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден путем направления жалобы в вышестоящий налоговый орган через личный кабинет.

Обсудив доводы заявленного ходатайства, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает данное ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок регулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

НК РФ предусмотрен порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействий их должностных лиц.

В соответствии с НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.

Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим ( НК РФ).

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что Ивановой О.А. подана жалоба в Управление ФНС России по г. Москве посредством интернета 14.08.2017 г. и 31.08.2017 г. получила ответ на свое обращение в порядке Федерального от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Доводы истца о том, что такое обращение было направлено ею через личный кабинет и свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, не могут быть приняты во внимание.

В силу Налогового кодекса РФ личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим , личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим .

При передаче налогоплательщиками - физическими лицами в налоговый орган через личный кабинет налогоплательщика документов в электронной форме документы, подписанные усиленной неквалифицированной электронной подписью, сформированной в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в соответствии с требованиями Федерального от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью налогоплательщика.

Рассмотрение УФНС России по г. Москве обращения Ивановой О.А. расценивается судом не как решение по жалобе, принятое в соответствии требованиям Налогового кодекса РФ.

В силу материального права по итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; отменяет акт налогового органа ненормативного характера; отменяет решение налогового органа полностью или в части; отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Между тем ни одного из указанных решений в письме УФНС России по г. Москве не принималось.

В Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении исков налогоплательщиков о возврате (возмещении) сумм налогов, пеней, штрафа, а также о признании не подлежащими исполнению инкассовых поручений или постановлений о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, вынесенных налоговыми органами в соответствии со или НК РФ, судам необходимо исходить из того, что положения не содержат специальных требований об обязательной досудебной процедуре урегулирования таких споров.

Поэтому указанные имущественные требования налогоплательщик может предъявить в суд независимо от оспаривания ненормативных правовых актов налоговых органов.

В данном случае Ивановой О.А. заявлены не имущественные требования, содержится просьба в порядке судебного контроля проверить законность решения налогового органа.

Для таких требований применительно к приведенным законоположениям процедура судебного контроля возможна только после соблюдения истцом досудебного порядка урегулирования спора. В противном случае предмет судебной проверки отсутствует.

При соблюдении налогоплательщиком досудебной процедуры, предусмотренной Налогового кодекса, у него имеется право на обращение в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии предоставленных сведений об обжаловании административным истцом решения ИФНС России № 28 по г. Москве в вышестоящий налоговый орган, вышестоящим налоговым органом законность принятого оспариваемого решения не проверялась, что служит основанием для вывода о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора административным истцом, что в силу КАС РФ влечет за собой оставление административного искового заявления без рассмотрения по основаниям несоблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196, 198-199, 203 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Оставить без рассмотрения административный иск Ивановой Ольги Александровны к Инспекции Федеральной налоговой службы № 28 по г. Москве о признании обжалуемого акта не соответствующим законодательству и потому недействительным, обязании составить новый акт и выплатить сумму излишне уплаченного налога, процентов за пользование чужими денежными средствами, привлечении к ответственности должностных лиц, компенсации морального вреда, взыскании судебных издержек.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 15 (пятнадцати) дней.

Судья: