Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре С.В. Кинаш,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4911/2017 по иску фио к Государственной жилищной инспекции адрес, Департаменту городского имущества адрес о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признании помещения нежилым

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратился в суд с иском к Государственной жилищной инспекции адрес о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии помещения, принадлежащего фио, на праве собственности, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 35,7 кв.м, кадастровый номер 77:06:телефон:9002, а также о признании вышеуказанного помещения, образованного на месте жилого помещения, нежилым, мотивируя тем, что в связи с предоставлением всей необходимой и согласованной документации и наличием технической возможности перевода квартиры в нежилой фонд с проведением работ по переустройству квартиры для использования в качестве объекта нежилого фонда Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес было принято решение (распоряжение №Д-РП-22/4 от дата) о переводе помещения общей площадью 36,6 кв.м., жилой – 19, 1 кв.м, находящейся в собственности фио, расположенного по адресу: адрес, из жилого в нежилое в целях использования в качестве салона-магазина непродовольственных товаров. К заявлению о переводе жилого помещения в нежилое был приложен проект перепланировки, выполненный наименование организации, организацией имеющей право на проведение таких работ, согласованный со всеми необходимыми службами, в процессе согласовании неоднократно проверялись все требования, предъявляемые к таким работам, а также проверялось соответствие проводимых работ требованиям законодательства. Было получено заключение Мосжилиспекции о возможности переустройства и (или) перепланировки помещения, переводимого из жилого в нежилое помещение от дата №1080-Д по результатам которого было принято решение согласовать представленные документы, т.к. планируемые работы по перепланировке помещения технически допустимы. Истцом дата, а затем повторно дата после проведения установленных работ по перепланировке и переустройству заявитель обращался в Департамент по вопросу приемки помещения переводимого из жилого в нежилое, дата годаДепартаментом была организована комиссионная приемка помещения, недостатки выявлены не были, обследование подтвердило выполнение заявленных работ в полном объеме согласно проекту, однако до настоящего времени акт не утвержден и не выдан заявителю. Распоряжением от дата №23297/15 Департамент отменил п.6 распоряжения от дата №Д-РП-22/4 «О переводе жилых помещений в нежилые помещения в многоквартирных домах». Принимая во внимание факт представления истцом в орган осуществляющий перевод жилого помещения в нежилой всех необходимых для осуществления перевода документов, перечисленных в ч.2 ст.23 ЖК РФ, исходя из того, что произведенная перепланировка и переустройство квартиры №4 не нарушает прав и законные интересы граждан, истец полагает, что нет оснований не сохранить помещения упомянутой квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии. В обоснование исковых требований истец ссылается на нормы ст.23- 29 ЖК РФ.

Определением Зюзинского районного суда адрес , в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент городского имущества адрес.

Истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом. Представитель истца в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Городской жилищной инспекции (Мосжилинспекции) в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, мотивируя тем, что истец не обращался в Мосжилинспекцию за предоставлением государственной услуги об оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, полагает, что Мосжилинспекция является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей Государственной жилищной инспекции и Департамента городского имущества адрес исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании из объяснений представителя истца, представителя ответчика Мосжилинспекции и представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, представленных письменных доказательств судом установлено, что истец является правообладателем права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 35,7 кв.м, кадастровый номер 77:06:телефон:9002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от дата.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилого фонда адрес от дата №Д-РП-22/4 принадлежащее фио жилое помещение по адресу: адрес, было переведено в нежилое помещение в соответствии с заявлением собственника для использования в качестве салона – магазина непродовольственных товаров.

дата Департамент жилищной политики и жилого фонда адрес издал распоряжение №23297/15 о внесении изменений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилого фонда адрес от дата №Д-РП-22/4 и отменил пункт 10 распоряжения, касающийся решения о переводе принадлежащего фио жилого помещения в нежилое и согласования соответствующих видов работ.

Как указано в распоряжении, основанием для его принятия послужило нарушение порядка принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое в части не предоставления документов, подтверждающих факт проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по согласованию передачи части общего имущества дома для организации работ по переустройству и перепланировке помещений, а также обращения собственников многоквартирного дома с жалобами.

фиоГ обращался в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Департамент жилищной политики и жилого фонда адрес от дата №23297/15. Решением Пресненского районного суда адрес от дата , оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от дата, отказано в удовлетворении административного иска фио к Департаменту жилищной политики и жилого фонда адрес о признании незаконным распоряжения от дата № 23297/15.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что перепланировка и переустройство было произведена до принятия дата Департаментом жилищной политики и жилого фонда адрес распоряжение №23297/15 о внесении изменений в распоряжение Департамента жилищной политики и жилого фонда адрес от дата №Д-РП-22/4, которым и отменил пункт 10 распоряжения, касающийся решения о переводе принадлежащего фио жилого помещения в нежилое и согласования соответствующих видов работ.

Мосжилинспекция осуществляет контроль за соблюдением норм и правил производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также осуществляет в качестве уполномоченного органа Правительства Москвы прием и рассмотрение в режиме «одного окна» заявок от граждан и юридических лиц с последующей выдачей им разрешений (или обоснованных отказов в разрешении) на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и производство связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Согласно п.18 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от дата № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах» Оформление акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, если такое решение требуется в соответствии с настоящим приложением (за исключением ранее выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является объектом культурного наследия или выявленным объектом культурного наследия, без проведения работ по сохранению объекта культурного наследия), допускается при обращении физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица с техническим заключением о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, оформленным проектной организацией, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ, выданное саморегулируемой организацией. В случае производства работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, связанных с затрагиванием несущих конструкций, техническое заключение о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения оформляется проектной организацией - автором проекта дома. При отсутствии сведений об авторе проекта дома или отсутствии автора проекта дома техническое заключение о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения оформляется проектной организацией, отобранной Правительством Москвы.

В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многоквартирных домов, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абзац 3 пункт 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от дата N 170).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ, приведенных в п. 26 Постановления N 10/22 от дата "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Вместе с тем положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании установлено и не оспорено представителем истца, что истец не обращался в Мосжилинспекцию за предоставлением государственной услуги об оформлении акта о завершении переустройства и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме.

Обосновывая свои требования, истец ссылается на положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, устанавливающей право суда вынести решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью, а также указывает, что использует спорное помещение как нежилое, представил экспертное заключение.

Вместе с тем, поскольку истец осуществил переустройство и (или) перепланировку помещения, постольку правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 29 ЖК РФ для принятия решения о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии не имеется. Процесс перевода жилого помещения в нежилое не завершен, акт о завершении работ по переустройству и перепланировки не издан. Факт пользования истцом спорным помещением как нежилым не является основанием для удовлетворения исковых требований. Доказательства повторного обращения истца в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче уведомления о переводе спорного жилого помещения в нежилое, после издания Департаментом распоряжения от дата №23297/15, истцом в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 указанной статьи к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1); принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. в том числе введение ограничений пользования им (пункта 2); принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункта 3).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам при условии, что это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц, исключительно по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пп. "а, б, в, г" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 491, в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме; крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Обосновывая свои требования, истец ссылается на положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, устанавливающей право суда вынести решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Вместе с тем, поскольку истец осуществил реконструкцию объекта, постольку правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 29 ЖК РФ для принятия решения о сохранении жилого помещения в переустроенном, перепланированном состоянии не имеется.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из того, что истцом не представлено доказательств того, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятым в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, истцу разрешено использовать общее имущество собственников путем возведения пристройки для устройства отдельной входной группы.

Департаментом городского имущества адрес было установлено, что представленная выписка из протокола общего собрания собственников от дата в форме заочного голосования по вопросу передачи в пользование части общего имущества дома, согласно которой за передачу собственнику квартиры № 4 в пользование части общего имущества проголосовали 97,8 % собственников от участвующих в собрании, составлена секретарем собрания, указанный в списке из протокола не является собственником квартиры 7 и не проживает в ней. Департаментом городского имущества адрес был инициирован опрос собственников помещений в многоквартирном доме о факте проведения собрания, по результатам которого получены ответы большого количества собственников о том, что не проводилось.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что истцом не были представлены необходимые документы для согласования проведения реконструкции жилого помещения, а также не соблюден порядок согласования изменения и проведения строительных работ, не представлено решение собственником многоквартирного дома о согласовании проведенных работ, суд считает, что исковые требования фио к Государственной жилищной инспекции адрес о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признания помещения нежилым, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Государственной жилищной инспекции адрес о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, признания помещения нежилым отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья: