Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 27 сентября 2019 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Волков А.А., по адресу: адрес, с участием представителя наименование организации фио, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении наименование организации, ИНН 7729607406, ОГРН 1087746968759, юридический адрес: адрес,

У С Т А Н О В И Л:

наименование организации совершило осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

дата ИФНС России № 27 по г. Москве в рамках исполнения поручения УФНС России по г. Москве от дата (исх.№17-14/099788@ от дата) и на основании ч.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведено административное расследование в отношении наименование организации (адрес места нахождения: адрес, ОГРН 1087746968759, ИНН 7729607406) на предмет соблюдения всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1130; Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. В ходе проведения административного расследования в отношении лицензиата наименование организации ИНН 7729607406 по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: по адресу: адрес, выявлено нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом «г», пункта 4 Положения, в части невыполнения требований частей 2, 3, статьи 15 Федерального закона от дата №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Лицензиат осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии № 6 от дата. Пункт приема ставок по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес, указан в приложении к лицензии (приказ о переоформлении лицензии от дата №ЕД-14-2/66@). В нарушение подпункта «г» п.4 Положения и п.5 ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального Закона № 244-ФЗ от дата наименование организации по адресу адрес, пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с государственным учреждением, а именно: наименование организации. Данная информация подтверждается фотосъемкой, проведенной в момент проведения осмотра (протокол осмотра № 02-07/19-п от дата. В силу пункта 7 Положения, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - VI и "н" пункта 4 Положения. В соответствии с вышеизложенным наименование организации нарушило требования подпункта «г» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 1130 и п.5 ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Представитель наименование организации фио в судебном заседании указал, что наименование организации вину не признает; на представленной административным органом видеозаписи отсутствует указание на дату и время; в материалах дела отсутствует указание на то, что велась фото и видеофиксация; материал, представленный на диске, является недопустимым доказательством, поскольку он не подтверждает факт нахождения наименование организации по соответствующему адресу, при этом невозможно установить какой пункт приема ставок изображен; в протоколе об административном правонарушении от дата содержится указание о нарушении наименование организацииадресп.2 ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального Закона № 244-ФЗ от дата, при этом указывается, что пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании с наименование организации, в связи с чем непонятно, какое административное правонарушение вменяет налоговая инспекция. Анализируя и ссылаясь на судебную практику арбитражных судов по данной категории дел, обращает внимание на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ здание по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности наименование организации, то есть не находится ни в государственной, ни в муниципальной собственности. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела был допрошен в качестве свидетеля фио, который суду показал, что он является главным государственным налоговым инспектором ИФНС России № 27 по г. Москве, об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ предупрежден, основания для оговора или личные неприязненные отношения к наименование организации у него отсутствуют; поступило поручение УФНС России по г. Москве провести анализ и проверку соответствующих адресов, был совершен выезд по адресу: адрес, составлен протокол осмотра по признакам выявленного нарушения, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. наименование организации находилось на одном земельном участке с наименование организации в 4 и 6 абзацах описательной части протокола об административном правонарушении им допущена техническая ошибка в части неверного указания на допущенное наименование организации нарушение - «п.2» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в то время как фактически имелось ввиду нарушение «п.5» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Информация о том, кто является собственником земли, проверялась по кадастру. Фото- и видеозапись были сделаны в здании по адресу: адрес, в помещении букмекерской конторы, в присутствии представителя наименование организации - кассира фио, протокол осмотра был прочитан фио, процессуальные права фио разъяснялись, замечания или ходатайства фио заявлены не были, копия протокола фио была вручена и также направлена по юридическому адресу наименование организации и по адресу осуществления деятельности юридического лица.

Суд, выслушав доводы представителя юридического лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения наименование организации подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 02-07/19АП от дата; протоколом № 02-07/19-п осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; определением № 02-07/19-о о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; договором краткосрочной субаренды нежилого помещения № 1/90/2019-СА от дата с приложением; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; долгосрочным договором аренды нежилых помещений 178/17 от дата, приложениями к нему и дополнительными соглашениями; фотоматериалами и видеозаписью.

Оснований не доверять представленным документам суд не усматривает.

В соответствии с ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно подп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.

В силу чч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ от дата «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: 1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; 3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; 4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг; 5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании; 6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации (ч. 2). Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (ч. 3).

Оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, протоколе осмотра и иных документах, а также в их законности суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное правонарушение.

Протокол № 02-07/19-п осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии представителя наименование организации фио, которой были разъяснены процессуальные права, осмотр был произведен с применением видеозаписи, о чем имеется отметка в протоколе осмотра (соответствующий диск с фотоматериалами и видеозаписью в административном материале имеется), каких-либо замечаний, заявлений, ходатайств от представителя наименование организации не поступало, копия протокола вручена представителю наименование организации. Требования ст. 27.8 КоАП РФ соблюдены. Довод представителя наименование организации об отсутствии на представленной административным органом видеозаписи указания на дату и время и о том, что представленный диск не подтверждает факт нахождения наименование организации по соответствующему адресу, расценивается судом как линия защиты, опровергается показаниями свидетеля фио, пояснившего в судебном заседании, что фото- и видеозапись были сделаны именно в здании по адресу: адрес, в помещении букмекерской конторы, в присутствии представителя наименование организации. В связи с чем оснований для признания протокола осмотра и диска с фотоматериалами и видеозаписью в качестве недопустимых доказательств не имеется.

Оценивая показания свидетеля фио, суд не находит оснований не доверять данным показаниям, поскольку свидетель был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, оснований для оговора наименование организации со стороны свидетеля в судебном заседании не установлено.

Между тем, с учетом показаний свидетеля фио в судебном заседании, представленного административного материала, суд полагает, что в 4 и 6 абзацах описательной части протокола об административном правонарушении № 02-07/19АП от дата допущена техническая ошибка в части неверного указания на допущенное наименование организации нарушение - «п.2» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в то время как фактически имелось ввиду нарушение «п.5» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку пункт приема ставок букмекерской конторы располагается в здании и на одном земельном участке с государственным учреждением, а именно: наименование организации. В связи с чем суд полагает необходимым уточить 4 и 6 абзац описательной части протокола об административном правонарушении № 02-07/19АП от дата, считать правильным указание на допущенное наименование организации нарушение - «п.5» ч.2 и ч.3 ст.15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Нарушение юридическим лицом указанных требований закона свидетельствует об осуществлении наименование организации деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Доводы представителя наименование организации о невиновности юридического лица, поскольку наименование организации вменяется нахождение в здании, в котором расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, что не соответствует действительности, суд считает несостоятельными, расценивает как линия защиты, поскольку из материалов дела усматривается факт нарушения п.5 ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ, а допущенная сотрудником инспекции явная техническая ошибка, о наличии которой он показал в ходе допроса, не является основанием для освобождения наименование организации от административной ответственности.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о ведении фотофиксации и видеофиксации не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку прибор, при помощи которого была произведена фиксация, не относится к специальным техническим средствам в том смысле, который предполагается ст. 26.8 КоАП РФ, а потому сведения о его наименовании или какие-либо технические характеристики не подлежат обязательному отражению в протоколе об административном правонарушении.

Довод о том, что здание не находится в государственной или муниципальной собственности, не является основанием для освобождения наименование организации от административной ответственности. Исходя из положений п.5 ч.2 ст. 15 Федерального закона от дата № 244-ФЗ законодатель, устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок на определенных территориях и в зданиях, в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании, принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Ссылка представителя наименование организации на судебную практику не является основанием для вывода об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку данная позиция была сформулирована по конкретным делам и преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина наименование организации установлена и доказана в полном объеме и квалифицирует действия юридического лица по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у наименование организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица и приходит к выводу о том, что наименование организации следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья:

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Р/С 40101810045250010041, Получатель: УФК МФ РФ по г. Москве (ИФНС№ 27 по г. Москве), ИНН 7727092173/КПП 772701001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК18211690020026000140, ОКТМО 45908000.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, подлежит предъявлению в Зюзинский районный суд г. Москвы.