Мотивированное решение

5

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре С.Г. Леоновой,

с участием представителя административного истца по доверенности – Коровкиной Е.К., представителя административного ответчика ФГБНУ ВИЛАР по доверенности – Раскатова В.В., представителя административного ответчика ФАНО России по доверенности – Соколовой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-186/2016 по административному иску Феофановой Натальи Александровны к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательских институт лекарственных и ароматических растений», Федеральному агентству научных организаций о восстановлении срока на обжалование распоряжения, признании недействительным распоряжения в части включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанности об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

УСТАНОВИЛ:

Феофанова Н.А. обратилась в суд с административным иском к ФГБНУ ВИЛАР (ранее ГНУ ВИЛАР РАСХН), ФАНО о восстановлении срока на обжалование распоряжения, признании недействительным распоряжения в части включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанности об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, мотивируя свои требования тем, что Феофанова Н.А. и ФГБНУ ВИЛАР, действующим от имени собственника Российской Федерации, заключила договор найма жилого помещения № 91 от дата, расположенного по адресу: адрес. Административный истец зарегистрирована и проживает в жилом помещении, что подтверждается выпиской из домовой книги. Договор найма заключен на основании Положения о предоставлении жилых помещений, утвержденного Постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от дата (Протокол №11), а также решения жилищной комиссии от дата (Протокол №28), созданной на основании Приказа директора ГНУ ВИЛАР РАСХН № от дата №135.

Согласно выписки от дата из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, квартира, расположенная по адресу: адрес находилась в собственности Российской Федерации в оперативном управлении ответчика и к специализированному жилищному фонду как служебная не относилась.

Административный истец, получив дата выписку за № 77/100/348/2017-1665 из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости узнала, что жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, относится к специализированному жилому фонду.

В последствии, выяснилось, что распоряжением от дата за № 367 административный ответчик ФАНО России включил жилые помещения в специализированный жилищный фонд, в том числе жилое помещение, в котором по договору найма зарегистрирована и проживает административный истец Феофанова Н.А., а административный ответчик ФГБНУ ВИЛАР внес соответствующие изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

На момент возникновения жилищных отношений, заключения договора найма жилого помещения, между административным истцом Феофановой Н.А. и административным ответчиком ФГБНУ ВИЛАР предоставляемая квартира не относилась к специализированному жилищному фонду, следовательно, принятое решение, о включении квартиры в специализированный жилищный фонд, нельзя признать действительным.

Административный истец просит восстановить срок на обжалование распоряжения ФАНО России № 367 от дата; признать недействительным распоряжения ФАНО России № 367 от дата в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в специализированный жилищный фонд; возложить обязанности на ФГБНУ ВИЛАР об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, из специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Административный истец Феофанова Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Коровкина Е.К. в судебное заседание явилась, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика ФГБНУ ВИЛАР по доверенности Раскатов В.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФАНО России по доверенности Соколова Я.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

С учетом мнения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которым установлено следующее.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Согласно п. 2 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производиться на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных вышеназванными правилами.

При этом использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, отнесено федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Судом установлено, что пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административным истцом обжалуется Распоряжения ФАНО России № 367, принятое дата. Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Зюзинского районного суда г. Москвы в сети Интернет, административное исковое заявление зарегистрировано судом дата.

Таким образом, с даты принятия обжалуемого распоряжения до поступления заявления в суд прошло более девяти месяцев.

Частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доводы истца о том, что административный истец узнал о нарушении прав получив выписку из ЕГРН только дата, суд находит несостоятельными, направленными на иную оценку доказательств, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствие со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, находится в собственности Российской Федерации и закреплено за ФГБНУ ВИЛАР на праве оперативного управления.

Жилые помещения, находящиеся в ведении ФГБНУ ВИЛАР на праве оперативного управления, подлежат включению в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с приказом ФАНО России от дата № 17н (зарегистрирован в Минюсте России дата № 38380).

При этом собственник не должен и не может быть лишён своего имущества вследствие не основанных на законе просьб и действий истца, основанных только на ее желании, а не на требованиях действующего законодательства.

В связи с работой, Феофановой Н.А. решением жилищной комиссии Учреждения от дата №28 принято решение о предоставлении служебного жилого помещения - квартиры, общей площадью 61,5 кв. м по адресу: адрес.

дата между Феофановой Н.А. ФГБНУ ВИЛАР был заключен договор найма служебного жилого помещения № 91 сроком на 5 лет.

Доводы административного истца о том, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения, указанная квартира не относилась к специализированному жилищному фонду, в связи с чем, распоряжение ФАНО России № 367 от дата недействительно, поскольку противоречит действующему законодательству и нарушает права Административного истца, суд находит необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства.

Кроме того, указанные доводы не состоятельны, поскольку распоряжение ФАНО России от дата № 367 на момент его принятия и включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к числу служебных, не затрагивало права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку Договор найма служебного жилого помещения № 91 от дата, заключённый с Феофановой Н.А. по своему смыслу и содержанию является служебным.

Согласно ст. ст. 8, 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда не являются обременением прав, а относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в реестр прав на недвижимость в уведомительном порядке.

Указанное распоряжение издано в соответствии со статьей 92 ЖК РФ, постановлениями Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании решения жилищной комиссии ФАНО России от 17.10.2016 № 9.

Более того, распоряжение ФАНО России от 25.10.2016 № 367 не содержит правовых норм, определяющих правила поведения субъектов регулируемых отношений, а носит организационно-распорядительный характер.

дата Управление Росреестра по Москве письмом № 28718/2016 уведомило ФГБНУ ВИЛАР о внесении в ЕГРП сведений об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Поскольку собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация в лице ФАНО России, именно данный исполнительный орган государственной власти принял решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с его отнесением к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Каких-либо препятствий для отнесения указанной квартиры к специализированному жилищному фонду и соответственно придания ей статуса служебного жилья не имелось.

При этом, доводы иска по сути сводятся к оспариванию оснований возникновения жилищных правоотношений истца и к признанию за ним право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы истца распоряжением ФАНО России не нарушены, истцу не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, не возложена какая-либо незаконная обязанность, требования в части признания недействительным распоряжения ФАНО России от дата № 367 в части включения жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: адрес, в специализированный жилищный фонд Российской Федерации, с отнесением к числу служебных, не обоснованы, а потому удовлетворению не подлежат. Ка производное от основного требование о возложении обязанности об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Феофановой Натальи Александровны к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательских институт лекарственных и ароматических растений», Федеральному агентству научных организаций о восстановлении срока на обжалование распоряжения, признании недействительным распоряжения в части включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, возложении обязанности об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: