Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 01 ноября 2017 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием представителя ГСК «...» Скатова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГСК «...» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2017 года в отношении ГСК «...», -

У С Т А Н О В И Л:

ГСК «...» привлечено к административной ответственности ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Коротенко Д.В., Багаутдиновым М.А. 14.12.2016 проведено обследование на участке по адресу: адрес. В ходе обследования было установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым № 77:06:0011007:30 площадью 5700 кв.м. используется ГСК "..." под эксплуатацию гаражного комплекса и автомобильную стоянку. На участке расположен двухэтажный гаражный комплекс площадью около 2500 кв. м. возведенный на основании инвестконтракта от 09.12.1998 № 10. Согласно протокола ГЗК города Москвы от 29.11.2012 № 44 строительно-инвестиционному проекту присвоен статус «завершен».

Ранее земельный участок был оформлен ГСК "..." договором аренды от 13.01.2000 № ... для завершения строительства двухъярусного гаража в границах отведенного участка. Срок действия указанного договора установлен до 15.11.2011. Договор не действует.

Земельный участок огорожен металлическим забором, при въезде на территорию ГСК "..." установлен шлагбаум, пост охраны площадью 18 кв. м, территория охраняется, доступ на участок ограничен. Разрешения уполномоченных органов власти на ограждение участка, установку шлагбаума и поста охраны отсутствуют.

Таким образом, ГСК "..." использует земельный участок с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Госинспекцией по недвижимости ГСК "..." было выдано требование от 12.10.2016 № ... об устранении нарушений законодательства - устранить допущенное нарушение в срок до 05.12.2016.

При проведении контрольных мероприятий выявлено, что ГСК "..." требование об устранении нарушения от 12.10.2016 № .../1 в установленный срок не исполнено. ГСК "..." продолжает занимать и использовать земельный участок, площадью около 5700 кв.м. с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2017 года ГСК "..." признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ГСК «...» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2017 года в отношении ГСК «...», в которой заявитель указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит отменить его.

Представитель ГСК «...» Скатов В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2017 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения ГСК «...» административного правонарушения подтверждается: поручением о проведении обследования объекта недвижимости № ... от 29.11.2016 года, протоколом об административном правонарушении № ... от 11.01.2017 года, требованием об устранении нарушений законодательства № ... от 12.10.2016 года, рапортом о результатах обследования объекта недвижимости № ... от 14.12.2016, фототаблицей, данными государственного кадастра недвижимости.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Доводы заявителя о том, что обследование проводилось в отсутствие представителя ГСК «...», суд считает несостоятельными. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений" обследование земельного участка, осуществляемое Госинспекцией по недвижимости г. Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется вышеупомянутым законом. При этом проведение обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а потому присутствия представителя юридического лица при обследовании используемого им земельного участка не требуется. По результатам обследования был составлен рапорт о результатах обследования объекта недвижимости № ... от 14.12.2016 года, указанный рапорт был составлен и подписан уполномоченными должностными лицами. Каких-либо нарушений при составлении рапорт о результатах обследования объекта недвижимости суд не усматривает.

Доводы заявителя на невозможность исполнения предъявленных требований, необходимости времени для оформления документов, суд считает несостоятельными, поскольку требование от 12.10.2017 № ... об устранении нарушений законодательства в установленном законом порядке ГСК «...» не обжаловалось, с ходатайствами о продлении срока его исполнения ГСК «...» не обращалось,

Доводы заявителя, приведенные в обоснование жалобы, о том, что его действия неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", суд считает несостоятельными.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 1.3 КоАП РФ, в предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях входит административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Административная ответственность по вопросам, имеющим региональное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, в т.ч. Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", относится к предмету ведения г. Москвы в области законодательства об административных правонарушениях.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 6.11 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", предусматривает административную ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Принимая во внимание изложенное, действия ГСК «...» верно квалифицированы и оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях"

Процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, противоречий и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии объективных данных, влекущих освобождение ГСК «...» от ответственности за совершение административного правонарушения.

Выводы о виновности ГСК «...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Наказание ГСК «...» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2017 года в отношении ГСК «...» - оставить без изменения, жалобу ГСК «...» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: