Мотивированное решение

8

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С., с участием представителя истца и третьих лиц по доверенностям Цапко С.Б., представителя ответчика по доверенности Платущихиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3915/2017 по иску Лежнева ... к Департаменту городского имущества города Москвы о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Лежнев Е.В. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы о признании права пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма, в котором с учетом уточнений просил суд: признать за Лежневым Е.В. и членами его семьи Лежневым А.В. (брат), Лежневой В.Е. (дочь), Лежневым М.А. (племянник) право пользования без ограничений и обременений жилым помещением в виде отдельной двухкомнатной квартиры жилой площадью 26,7 кв.м., расположенной по адресу: ...; обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Лежневым Е.В. договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры жилой площадью 26,7 кв.м., расположенной по адресу: адрес, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя: Лежнева А.В. (брат), Лежневой В.Е. (дочь), Лежнева М.А. (племянник). Заявленные требования истец мотивировал тем, что истец является членом семьи гражданина Лежнева В.П. (наниматель жилого помещения), которому квартира была предоставлена, как служебное жилье в 1969 году, на основании ордера № ..., серия 68, выданного Исполнительным Комитетом Советского района города Москвы 24 ноября 1969 года в связи работой слесарем - сантехником в ЖЭК ... Советского Райжилуправления Исполнительного Комитета Советского района города Москвы. Лежнев В.П. проработал ЖЭК ... не менее семи лет в период с 1969 года по 1977 год. В связи с разводом в 1976 году со своей супругой Лежневой ... в 1977 году Лежнев В.П. снят с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве и убыл в неизвестном направлении. Местонахождение и судьба Лежнева В.П. истцу в настоящее время неизвестны. Сведениями о действительных сроках работы Лежнева В.П. в ЖЭК ... истец не располагает ввиду отсутствия архивных документов работодателя. Истец вселился в жилое помещение, согласно ордера, как несовершеннолетний член семьи нанимателя. Лежнева В.М. умерла в 2005 году. В настоящее время в квартиру вселены и проживают члены семьи Лежнева Е.В. - Лежнев ..., 1972 года рождения (брат Лежнева Е.В.), Лежнев ..., 2002 года рождения (сын брата - Лежнева А.В.), Лежнева ..., 1997 года рождения (дочь Лежнева Е.В.). Спорное жилое помещение находится в собственности города Москвы, не отнесено к какому - либо виду жилищного фонда города Москвы (специализированный жилой фонд города Москвы) в зависимости от целей использования. Оплату коммунальных услуг истец осуществляет регулярно, задолженностей по коммунальным платежам не имеет. 23 мая 2017 года он обратился в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, ныне Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора найма спорного жилого помещения. В разумные сроки ответ из Департамента не получен.

Истец Лежнев Е.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца и третьих лиц по доверенностям Цапко С.Б. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал с учетом уточнений, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Платущихина Е.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что законных оснований для удовлетворения требований не имеется, т.к. бывший наниматель не проработал в бюджетных организациях города Москвы свыше десяти лет, кроме того истцом не представлены доказательства оснований, препятствующих выселению его и членов его семьи из спорного жилого помещения, которое не выбывало из числа служебных жилых помещений, принадлежащих городу Москва в период с 1969 года по настоящее время.

Третьи лица Лежнев А.В., Лежнева В.Е. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца и третьих лиц по доверенностям Цапко С.Б., представителя ответчика по доверенности Платущихиной Е.Н., исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из объяснений участников процесса, письменных материалов дела установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру, общей площадью 42,1 кв.м., жилой площадью 26,7 кв.м., расположенную по адресу: адрес, правообладателем права собственности которого является город Москва (л.д. 13, 46).

Указанное жилое помещение было предоставлено слесарю-сантехнику ЖЭК-15 СРЖУ Лежневу ... и членам его семьи: Лежневой В.М., 1945 года рождения (жена) и Лежневу Е.В., 1967 года рождения (сын) в качестве служебного жилого помещения на основании ордера № ... серия 68 от 24 ноября 1969 года, выданного Исполнительным комитетом Советского районного Совета депутатов трудящихся г. Москвы (л.д. 14).

Как следует из материалов дела, в связи с разводом в 1976 году со своей супругой Лежневой ... в 1977 году Лежнев В.П. снят с регистрационного учета по месту жительства в городе Москве и убыл в неизвестном направлении.

Согласно справки от 31 июля 1997 года № ..., документы (приказы по личному составу, лицевые счета по зарплате) за 1971-1977 г. по ЖЭК № 15 Советского Райжилуправления на хранение в архив Управления городского заказа на хранение не передавались (л.д. 44).

Как указывает истец в исковом заявлении, местонахождение и судьба Лежнева В.П. ему в настоящее время неизвестны.

03 января 2005 года Лежнева В.М. умерла (л.д. 30).

Лежнев Виктор Павлович снят с регистрационного учета 6 сентября 1977 года в связи с убытием с места проживания, а Лежнева ... снята с регистрационного учета в связи со смертью 4 января 2005 года.

Согласно выписке из домовой книги ЖЭК ... Райжилуправления Исполнительного Комитета Советского района города Москвы не существует, вместо него регистрировало место жительства граждан и оказывало коммунальные услуги в 2009 году ГУ «ИС района Зюзино», а в настоящее время ГБУ «Жилищник района Зюзино».

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу: адрес, в настоящее время зарегистрированы: с 24 декабря 1969 года - Лежнев ..., 04 декабря 1967 года рождения; с 25 июля 1997 года – Лежнева ..., 03 июля 1997 года рождения (дочь Лежнева Е.В.); с 26 июля 1977 года – Лежнев ..., 12 ноября 1972 года рождения (брат Лежнева Е.В.); с 26 апреля 2002 года – Лежнев ..., 07 января 2002 года рождения (сын брата Лежнева Е.В.) (л.д. 11-12).

Согласно сообщений Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 20 декабря 2012 года, в Реестре объектов собственности города Москвы в жилищной сфере учтена квартира ... по адрес, данных об отнесении указанного жилого помещения к какому либо виду жилищного фонда города Москвчы в зависимости от целей использования по состоянию на 19 сентября 2012 года в реестре не имеется.

24 мая 2017 года истец Лежнев Е.В. направил почтой в Департамент жилищной политики жилищного фонда г. Москвы заявление от 23 мая 2017 года о заключении с ним и другими членами его семьи договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры по адресу: адрес.

Согласно сообщению от 16 июня 2017 года № ..., Департаментом городского имущества города Москвы рассмотрено обращение Лежнева Е.В. от 23 мая 2017 года по вопросу заключения договора социального найма на жилое помещение по адресу: адрес, истцу предложено представить дополнительные документы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №42 от 26 января 2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», которым введены в действие Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду (далее - Правила) отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Учитывая положения настоящих Правил, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнены требования об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду, в связи с чем спорное жилое помещение не может относится к специализированному жилому фонду города Москвы, т.к. статус его, как муниципального жилья к настоящему времени не изменялся.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-1111 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. N 711-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. N 711-1Ш" (далее - Постановление Правительства Москвы) с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях, предприятиях, предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет бюджета г. Москвы 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.

Принимая во внимание, что все условия и требования закона при предоставлении Лежневу Е.В., как несовершеннолетнему члену семьи нанимателя служебного жилья полностью соблюдены, он законно был вселен и проживает с членами своей семьи на спорной жилой площади, суд приходит к выводу о том, что Лежнев Е.В. вправе заключить с Департаментом городского имущества города Москвы договор социального найма и отказ Департамента городского имущества города Москвы о заключении данного договора не соответствует требованиям закона.

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

- договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истца, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Доводы ответчика относительно ограничений, относящихся к срокам работы нанимателя служебного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные ограничения могли действовать на период действия правовых норм ЖК РСФСР, а правовые нормы жилищного законодательства обратной силы не имеют, что закреплено в ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая гласит, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Так, в соответствии с п.п.2-4 ст.6 Жилищного кодекса Российской Федерации действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Кроме того, в силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Поэтому, правоограничения, связанные со стажем работы не менее десяти лет не могут применяться, т.к. они не установлены трудовым договором, заключенным до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации или федеральным законом, а установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, что прямо противоречит статье 1 Жилищного кодекса Российской Федерации и статье 55 Конституции Российской Федерации, которые допускают установление правоограничений только федеральным законом.

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено отцу истца Лежневу В.П., организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, истец в установленном законом порядке вселен в указанное жилое помещение как член семьи Лежнева В.П., спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования, суд приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы является незаконным, а Лежнев Е.В. и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что Лежнев Е.В. и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, возникших у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы № 711-ПП от 05 августа 2008 года, истец и члены его семьи имеют право на заключение с ними договора социального найма жилого помещения по адресу: адрес, и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку указанное жилое помещение предоставлено истцу Лежневу Е.В. до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, Лежнев Е.В. и члены его семьи проживают в указанном жилом помещении, не утратили права пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что на Департамент городского имущества города Москвы должна быть возложена обязанность по заключению с Лежневым Е.В. и членами его семьи договора социального найма жилого помещения по указанному адресу согласно постановления Правительства Москвы № 711 –ПП от 05 августа 2008 года.

Оценив доводы ответчика о несогласии с исковыми требованиями, суд находит их необоснованными и не являющимися безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая действующее законодательство, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать за Лежневым ..., 04.12.1967 года рождения, и членами его семьи Лежневым ..., 12.11.1972 года рождения (брат), Лежневой ..., 03.07.1997 года рождения (дочь), Лежневым ..., 07.01.2002 года рождения (племянник) право пользования без ограничений и обременений жилым помещением в виде отдельной двухкомнатной квартиры жилой площадью 26,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Лежневым ..., 04.12.1967 года рождения, договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры жилой площадью 26,7 кв.м, расположенной по адресу: ..., с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя: Лежнева ..., 12.11.1972 года рождения (брат), Лежневу ..., 03.07.1997 года рождения (дочь), Лежнева ..., 07.01.2002 года рождения (племянник).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белоусова И.М.