Мотивированное решение

7

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва

13 декабря 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего федерального судьи Белоусовой И.М., при секретаре Петкевиче А.И., с участием представителя истца по доверенности Кузнецова А.В., представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Смирновой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4564/2017 по иску Аникиной ... к Департаменту городского имущества г. Москвы о разделе земельного участка, образовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Аникина А.И. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы о разделе земельного участка, образовании земельного участка, мотивировав заявленные требования тем, что согласно заключенному между ней и ответчиком договору застройщика № ... от 05.03.2005 г. истцу из состава принадлежащего городу Москве земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного ЖСК «Альфа» в пользование по договору аренды № ... от 20.01.1994 г. на основании постановления Правительства Москвы от 13.04.1993 г. № 344 «О предоставлении в пользование земельного участка на резервной территории Южного Бутово, жилой комплекс «Г» (адрес) ЖСК «Альфа» под строительство жилого комплекса», выделен и закреплен за ней, как застройщиком, в установленном порядке земельный участок № 16, площадью 526 кв.м., расположенный в микрорайоне № 11 пускового комплекса № 2 по местоположению согласно приложению № 1 к договору, на котором, в свою очередь, располагается жилой дом. На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27.12.2006 г., распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 22.12.2006 г. № ..., справки ЖСК «Альфа» от 14.03.2012 г. ... о выплаченном пае истец является собственником данного жилого дома, общей площадью 331 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: адрес, ..., что подтверждается выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2012 г. (запись о государственной регистрации права № ... от 02.04.2012 г.). Безусловное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом. 08.02.2017 г. в целях реализации предусмотренного ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительного права на передачу в аренду земельного участка площадью 526 кв.м., закрепленного и действуя в соответствии с п. 8.2.4 устава ЖСК «Альфа», п.п. 4.3.1, 6.3 Договора застройщика, истец обратилась с соответствующим заявлением к ответчику (вх. № ... от 08.02.20017 г.). Однако, ответчик отказал истицу в предоставлении в аренду спорного земельного участка, обосновав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду ЖСК «Альфа», согласие которого на раздел этого земельного участка не предоставлено (уведомление об отказе от 14.03.2017 г. № ...). Истец неоднократно (02.11.2016 г., 01.12.2016 г.) обращалась в ЖСК «Альфа» с письменными заявлениями о даче согласия на раздел (выдел) спорного земельного участка для оформления его в аренду, однако все её заявления остались без ответа. До настоящего времени раздел земельного участка с кадастровым номером ... для образования земельного участка для эксплуатации жилого дома не осуществлен, земельный участок в аренду для эксплуатации жилого дома не предоставлен. В связи с этим, истец просила разделить земельный участок с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов и образовать земельный участок площадью 526 кв.м. по адресу: адрес, ..., закрепленный за истцом по договору застройщика № ... от 05.03.2005 г., предоставить образованный земельный участок в долгосрочную аренду истцу сроком на 49 лет (том 1 л.д. 2-5).

Истец Аникина М.М. в суд не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности Кузнецова А.В., который иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, представил дополнительные письменные пояснения по заявленным требованиям, в которых указал, что собственником спорного земельного участка является субъект Российской Федерации публично-правовое образование - город федерального значения Москва, права и законные интересы которого в области разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы представляет и осуществляет Департамент городского имущества города Москвы на основании Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении положения о Департаменте городского имущества г. Москвы». Спорный земельный участок, являющийся частью находящегося в аренде у третьего лица (ЖСК «Альфа»), не исключает возможность удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку приобретение исключительного права аренды на земельный участок собственником жилого дома, расположенного на данном земельном участке, не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия), решения, в том числе несогласия, некоммерческой организации, созданной её членами в целях удовлетворения потребности её членов в жилых домах. При рассмотрении данного иска суд вправе дать правовую оценку действиям (бездействию), решению ЖСК «Альфа», поскольку этот вопрос имеет непосредственное отношение к предмету спора и правильному его разрешению.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Смирнова Ю.Е. в суд явилась, иск не признала по доводам письменных возражений по заявленным требованиям, в которых указано, что 08.02.2017 истец обратилась в Департамент с заявлением № ... о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», решение об отказе в предоставлении государственной услуги связанно лишь с отсутствием согласия на раздел земельного участка от ЖСК «АЛЬФА», являющимся арендатором земельного участка, в границах которого расположен земельный участок истца. Объективных и безусловных оснований нарушения прав и законных интересов заявителя Департаментом, не представлено. Кроме того, земельный участок не сформирован, не существует как объект права. Отсутствует предмет спора, истец не представила доказательств обращения в Департамент по вопросу согласования границ земельного участка (межевого плана).

Третье лицо ЖСК «АЛЬФА» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещалось надлежащим образом, об отложении дела не просило, о причинах неявки суду не сообщило.

С учетом гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления № 5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Определяя, насколько срок судебного разбирательства является разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика).

Принимая во внимание, что отложение судебного разбирательства, по причине неявки в судебное заседание представителя третьего лица не соответствует конституционным целям гражданского судопроизводства, способствует затягиванию рассмотрения дела по существу и нарушает конституционные права сторон, суд приходит к выводу о том, что указанное лицо, обязанные обеспечить получение почтовой корреспонденции по месту своего нахождения и несущее в случае ее неполучения связанные с этим неблагоприятные последствия, уклонилось от явки в судебное заседание, злоупотребило своими процессуальными правами, в связи с чем, суд признает его неявку неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в его отсутствии.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно ч. 3 ст. 110 ЖК РФ члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

ЖСК «Альфа» было создано для создания, совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества.

На основании постановления Правительства Москвы от 13.04.1993 г. № 344 «О предоставлении в пользование земельного участка на резервной территории Южного Бутово, жилой комплекс «Г» (адрес) ЖСК «Альфа» под строительство жилого комплекса» и заключенного между Правительством Москвы и ЖСА «АЛЬФА» договора аренды № ... от 20.01.1994 г. ЖСК «АЛЬФА» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 165,50 га в Южном Бутово, жилой комплекс Г (адрес) ЮЗАО г. Москвы для строительства коттеджных домов, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, последующей эксплуатации сроком на 49 лет (том 2 л.д. 175-179, 267-274).

05.03.2005 г. между ЖСК «АЛЬФА» (ЖСК) и Аникиной М.М. (застройщиком) был заключен договор застройщика № ..., по которому ЖСК обязалось выделить застройщику и закрепить за ним в установленном ЖСК порядке участок № 16 площадью 526 кв.м., расположенный в микрорайоне № 11 пускового комплекса № 2 по местоположению согласно приложению № 1 к договору, для строительства коттеджа, а также выбранный тип коттеджа или секции таунхауса, а застройщик обязуется оплатить вступительный, паевые и целевые взносы (л.д. 8-11).

Пунктом 8.2.4 устава ЖСК «Альфа» предусматривается, что член кооператива приобретает право на заключение с органами Москвы и органами местного самоуправления договора аренды земельного участка, предоставленного ему в соответствии с договором застройщика, в случае полной выплаты паевого взноса и соблюдения условий договора застройщика.

Пункт 4.3.1 Договора застройщика предусматривает право застройщика на оформление им прав на закрепленный за ним земельный участок в установленном порядке.

В соответствии с п. 6.3 Договора застройщика оформление прав застройщика на земельный участок производится после получения разрешения на ввод здания в эксплуатацию, в связи с чем застройщик обращается с заявлением в ЖСК «Альфа» на получение согласия о выделении закрепленного за ним земельного участка из состава земель кооператива и передаче этого земельного участка в аренду застройщику.

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27.12.2006 г., распоряжения префекта ЮЗАО г. Москвы от 22.12.2006 г. № ..., справки ЖСК «Альфа» от 14.03.2012 г. ... о выплаченном пае истец является собственником жилого дома, общей площадью 331 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: адрес, ..., что подтверждается выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2012 г. (запись о государственной регистрации права № ... от 02.04.2012 г.).

Истец неоднократно (02.11.2016 г., 01.12.2016 г.) обращалась в ЖСК «Альфа» с письменными заявлениями о даче согласия на раздел (выдел) спорного земельного участка для оформления его в аренду, согласия предоставлено не было.

08 февраля 2017 года истец в целях реализации исключительного права на передачу в аренду земельного участка площадью 526 кв.м., обратилась с соответствующим заявлением к Ответчику (вх. № ... от 08.02.20017 г.), в чем ей письмом № ... от 14.03.2017 г. было отказано, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного в аренду ЖСК «Альфа», согласие которого на раздел этого земельного участка не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельный участок возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В силу ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В отсутствии обоснованных возражений со стороны третьего лица, не предоставление им истцу согласия на выдел земельного участка суд расценивает как неправомерное.

Вместе с тем, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ) и при решении вопроса об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявленных требований оценке подлежит возможность выдела земельного участка при установленных обстоятельствах без участия кооператива.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастр недвижимости представляет собой составную часть Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Процедура согласования местоположения границ земельного участка является обязательной при проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

Постановлением правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утвержден регламент предоставления Департаментом государственных услуг.

Пункт 1.2 регламента предусмотрена государственная услуга «Согласование межевого плана границ земельного участка».

Земельный участок может считаться соответствующим ч. 3 ст. 6 ЗК РФ при наличии установленных и согласованных границ.

Данная процедура происходит в несколько этапов и регламентирована постановление Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы».

Первоначально заявитель должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (Приложение 21).

В результате оказания государственной услуги принимается решение Департамента о предварительном согласовании предоставления участка с распоряжением Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка, после чего заявитель самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана. Кадастровый инженер определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью, указанный план должен быть согласован со смежными землепользователями.

После этого необходимо обращение в Департамент за оказанием государственной услуги в соответствии с п. 1.2 Административного регламента предоставление государственной услуги города Москвы «Согласование межевого плана границ земельного участка» (Приложение 2).

На данном этапе Департамент проверяет соответствие границ межевого плана ранее выданной схеме, наличие подписей смежных землепользователей, отсутствие нарушенных прав третьих лиц, затем полный пакет документов передаётся в Росреестр для рассмотрения вопроса постановки земельного участка на кадастровый учет.

Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса.

Истец обратилась в Департамент по вопросу предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: адрес.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.10.1.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве», а именно: отсутствие согласия правообладателей земельного участка в случае обращения собственника здания, сооружения и (или) лица, которому это здание, сооружение предоставлены на праве хозяйственного ведения, с заявлением о предварительно согласовании предоставления земельного участка, предусматривающем образование земельного участка, границы которого превышают границы такого здания, сооружения.

Согласно ч. 4 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласие ЖСК «АЛЬФА» на раздел земельного участка с кадастровым номером ... (выдел площадью 563 кв. м) представлено не было.

Отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» истцом в предусмотренном КАС РФ судебном порядке не оспаривался, и не может быть признан законным или незаконным в рамках процедуры гражданского судопроизводства.

При отсутствии соответствующего разрешения третьего лица, выданного в добровольном или принудительном (в порядке исполнения вступившего в законную силу судебного акта об обязании выдать разрешение), заявленные требования противоречат вышеприведенным правовым нормам, истец фактически просит Департамент совершить действие (предоставить государственную услугу) вопреки ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, тогда как Департамент не является лицом, которым нарушаются права и законные интересы истца.

Таким образом, иск подлежит отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Аникиной ... к Департаменту городского имущества г. Москвы о разделе земельного участка, образовании земельного участка – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Белоусова И.М.