Мотивированное решение

6

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

15 августа 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С., с участием представителя истца по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ...-3438/2017 по иску фио к ... ... об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к ответчику ... ... об обязании заключить договор социального найма жилого помещения- комнаты ... жилой площадью ...... расположенной по адресу: адрес, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено фио- истцу на основании ордера на право занятия служебной жилой площади от 16.09.1988 ... в комнате ... жилой площадью ... в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес. В настоящее время по месту жительства по адресу: адрес зарегистрированы истец, несовершеннолетний сын фио и член семьи фио На обращение в ... ... с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, Департаментом городского имущества города ... письмом ... от 03 марта 2017 года сообщено, что порядок использования жилых помещений, находящихся в собственности города ..., ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений определен Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 711-ПП. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 № 5-АПГ13-8 п. 1.1 Положения, утвержденного указанным постановлением, регламентирующий заключение договоров социального найма, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим и до принятия нормативно-правого акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, рассмотреть жилищный вопрос не представляется возможным. Истец полагает, что указанный отказ нарушает и существенным образом ущемляет законные права и жилищные интересы, поскольку истец работала в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы и предоставившей жилое помещение более 10 лет. Истец и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения (л.д. 4-5).

Истец фио в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - ... ... в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений относительно иска суду не представил,

Третьи лица фио, действующая в интересах несовершеннолетнего фио, фио в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений относительно иска суду не представили.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от 22.03.2011 года № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца по доверенности, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, представителя ответчика, третьих лиц, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Огласив исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».

Из искового заявления, объяснений представителя истца, письменных доказательств, в судебном заседании судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой комнату ... площадью жилого помещения ..., жилой площадью ... в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес , правообладателем права собственности которого является город Москва.

Указанное жилое помещение было предоставлено фио (ранее фио) на основании ордера на право занятия служебной жилой площади от 16.09.1988 ... в комнате ..., жилой площадью ... в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес.

В соответствии с единым жилищным документом по адресу: адрес с 19.05.1993 года по месту жительства по указанному адресу зарегистрированы фио, с 02.08.2000 года – фио, паспортные данные, с 03.12.1997 г.- фио (л.д. 11).

Истец фио обратилась в ... ... с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение - комнаты ... площадью жилого помещения ..., жилой площадью ... в коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес.

... ... письмом ... от 03 марта 2017 года сообщено, что порядок использования жилых помещений, находящихся в собственности города ..., ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных помещений определен Постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 № 711-ПП. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2013 № 5-АПГ13-8 п. 1.1 Положения, утвержденного указанным постановлением, регламентирующий заключение договоров социального найма, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим и до принятия нормативно-правого акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, рассмотреть жилищный вопрос не представляется возможным (л.д. 12).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года № 711-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 26.04.2011 N 158-ПП) « О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности г. Москвы, ранее предоставленных органам государственной власти г. Москвы, или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета г. Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру», при прекращении или расторжении в установленном порядке договоров аренды (субаренды) жилых помещений, в том числе по основаниям нарушения условий договора, наличия просрочек и задолженностей по оплате за жилые помещения гражданами, а также в случае утраты оснований для проживания граждан в жилом помещении, предоставленном по служебному ордеру, принимать необходимые меры к своевременному освобождению жилых помещений, в том числе путем предъявления в суд по месту нахождения указанных жилых помещений исков о признании арендатора (субарендатора) или нанимателя жилого помещения утратившим право пользования занимаемым им помещением.

Из представленных письменных доказательств судом установлено, что фио, работала в организациях финансируемых за счет средств бюджета города Москвы – в период с 24.07.1986 года по 06.08.1990 года, с 04.01.1991 года по 30.09.1991 года, с 22.10.1991 года по 30.01.2004 года с 02.02.2004 г. по 09.07.2008 г., с 10.07.2008 г. по 25.11.2011 г., с 05.12.2011 г. по 31.12.2014 г., уволена в связи с выходом на пенсию, что подтверждается копией трудовой книжки на имя фио

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

- договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";

- договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения". Поскольку спорное жилое помещение предоставлено фио, организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, фио работала в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы, спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования, суд приходит к выводу, что отказ ... ... является незаконным, а фио и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что фио работала в организации, предоставившей занимаемое жилое помещение и финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, суд приходит к выводу, что в соответствии постановлением Правительства ... № 711-ПП от 05 августа 2008 года, истец и члены его семьи имеют право на заключение с ним договора социального найма жилого помещения- комнаты ... площадью, жилой площадью ... в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес, и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку указанное жилое помещение предоставлено фио, до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, истец фио, фио, несовершеннолетний фио, являясь членами семьи фио, проживают в указанном жилом помещении, не утратили права пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что на ... ... должна быть возложена обязанность по заключению с фио договора социального найма жилого помещения по указанному адресу согласно постановления Правительства Москвы № 711 –ПП от 05 августа 2008 года с включением в договор социального найма челнов семьи: сына - фио, фио

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая действующее законодательство, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ... ... заключить с фио договор социального найма в отношении жилого помещения в виде комнаты ..., жилой площадью ...... в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: адрес, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя фио, фио.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белоусова И.М.