Мотивированное решение

6

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Москва

Зюзинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Е.Ю. Игнатьевой, при секретаре А.В. Ворушиловой,

с участием представителя административного истца по доверенности – Калинцевой Г.К., представителя административного ответчика по доверенности – Кротова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-91/2017 по административному иску Панкрос Светланы Евгеньевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Панкрос С.Е. обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что Панкрос Светлана Евгеньевна, является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:29:телефон:261, площадью телефон кв.м. категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. Данный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от дата серия 50-ББ №063388. Панкрос С.Е. приняла решение о разделе данного участка на 629 земельных участков и обратилась к кадастровому инженеру Вишняковой А.И. за оформлением межевого плана. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2. ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Кадастровым инженером был подготовлен пакет документов для осуществления кадастрового учета земельных участков.

дата Панкрос С.Е. обратилась к Административному ответчику с заявлением №... о постановке на кадастровый учет 629 земельных участков. В соответствии со ст. 21 и 22 Федеральный закон от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был подготовлен необходимый пакет документов с присвоенным уникальным номером ...

дата Административным ответчиком по поданному заявлению было вынесено Решение №МО-16/РК-телефон о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета дата кадастровым инженером был подготовлен дополнительный пакет документов с присвоенным уникальным номером ...-телефон-..., прикрепленный к заявлению №... о постановке на кадастровый учет 629 земельных участков дата в Заключении кадастрового инженера.

Несмотря на устранения всех причин, послуживших основанием для приостановления действий по кадастровому учету на основании заявления от дата Решением Административного Ответчика от дата №МО-17/РКФ-52093 Заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета на основании статьи 27 ФЗ от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Считая данный отказ незаконным, Панкрос С.Е. обратилась в суд за защитой нарушенных прав. Данный отказ препятствует Панкрос С.Е. распоряжаться своим земельным участком.

Истец просит признать незаконным отказ от дата №... в осуществлении кадастрового учета 629 земельных участков в соответствии с заявлением Панкрос С.Е. от дата №...6; провести кадастровый учет 629 земельных участков в соответствии с заявлением Панкрос С.Е. от 03.112016г. №... в течение 30 дней с даты вступления в законную силу Решения суда.

Административный истец Панкрос С.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Калинцева Г.К. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес по доверенности Кротов В.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер Вишнякова А.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

С учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, суд постановил возможным слушание дела в отсутствии административного истца, заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона определено, что орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 7 п. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 3 п. 3 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в редакции, действовавшей на момент принятия Управлением Росреестра по Москве оспариваемого истцами решения, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежали государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлись, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводилась органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, в государственной регистрации прав могло быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено, что Панкрос Светлана Евгеньевна, является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:29:телефон:261, площадью телефон кв.м. категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. Данный факт подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от дата серия .... Панкрос С.Е. приняла решение о разделе данного участка на 629 земельных участков и обратилась к кадастровому инженеру Вишняковой А.И. за оформлением межевого плана. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2. ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Кадастровым инженером был подготовлен пакет документов для осуществления кадастрового учета земельных участков.

дата Панкрос С.Е. обратилась к Административному ответчику с заявлением №... о постановке на кадастровый учет 629 земельных участков. В соответствии со ст. 21 и 22 Федеральный закон от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" был подготовлен необходимый пакет документов с присвоенным уникальным номером ...

дата Административным ответчиком по поданному заявлению было вынесено Решение №МО-16/РК-телефон о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В данном решении были указаны следующие причины приостановления:

В нарушении части 1 статьи 38 Закона не использованы сведения государственного кадастра недвижимости - границы образуемых земельных участков не совпадают с границами исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:телефон:261.

Раздел «Схема геодезических построений» выполнен с нарушением п.71 Требований.

В нарушении пункта 19 Требований графическая часть межевого плана (раздел «Схема геодезических построений») не обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе время, что не позволяет в полном объеме прочитать (распознать) документ.

Раздел «Схема расположения земельных участков» межевого плана оформлен с нарушением пунктов 72, 73 Требований.

В нарушении пункта 74 Требований раздел «Чертеж» оформлен масштабе, не обеспечиваемом читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков.

В нарушении пункта 40 Требований в представленном межевом плане усматриваются противоречивые сведения в части указания значения среднеквадратической погрешности положения характерных точек границ (Mt) образуемых земельных участков и исходного земельного участка.

Расчетное значение среднеквадратической погрешности положения характерных точек границ (Mt), указанное в межевом плане не соответствует значению точности определения координат характерных точек границ земельного участка, установленных в приложении к Приказу Минэкономразвития РФ от 17.08.2012 №518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке», с учетом категории земель и вида разрешенного использования.

В нарушении пункта 40 Требований в реквизите «2» раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» не указано значение средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельного участка (Mt), подставленное в формулу для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельного участка (частей земельного участка) (дельтаР).

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета дата кадастровым инженером был подготовлен дополнительный пакет документов с присвоенным уникальным номером GKUZU_8bfde693-телефон-9680- 394cf2e5f460, прикрепленный к заявлению №50-0-1-58/3002/2016-446 о постановке на кадастровый учет 629 земельных участков дата в Заключении кадастрового инженера.

До дата полномочия по кадастровому учёту осуществляла ФГБУ «ФКП Росреестра» (Кадастровая палата) в соответствии с призом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от дата № П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета"

С дата, в связи с принятием Федерального закона от дата № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), в соответствии с Приказом Росреестра № П/179 "Об утверждении Положения об Управлении

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес" полномочия по кадастровому учёту объектов недвижимости адрес осуществляется Управлением Росреестра по адрес.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

К числу таких характеристик относятся, в частности местоположение границ объекта недвижимости, площадь объекта недвижимости.

Статьей 22 названного Федерального закона определен состав необходимых для кадастрового учета документов. К числу таких документов относится и межевой план.

В соответствии с частью 12 статьи 38 указанного Федерального закона форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Требования к подготовке межевого плана определены Приказом Минэкономразвития России от дата N 412.

Решением от дата № ... было отказано в осуществлении кадастрового учёта по заявлению № ... дата на основании статьи 27 Закона о регистрации недвижимости (в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета).

Причины препятствующие осуществлению кадастрового учёта были выявлены по результатам правовой экспертизы.

При этом, были нарушены положения приказа Минэкономразвития РФ от дата № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований о его подготовке» (далее-Требования), приказа Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержания сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а так же требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменений ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки», а именно: границы образуемых земельных участков не совпадают с границами исходного земельного участка № 50:29:телефон:261; раздел «Схема геодезических построений» выполнен с нарушением п. 77 требований; в нарушении пункта 18 Требований графическая часть межевого плана (раздел «Схема геодезических построений») не обеспечивает визуальную идентичность его бумажному оригиналу в маштабе время, что не позволяет в полном объеме прочитать (распознать) документ; раздел «Схема расположения земельных участков» межевого плана оформлен с нарушением пунктов 75,76 Требований; в нарушении пункта 77 Требований раздел «Чертёж» оформлен масштабе, не обеспечиваемом читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков; в нарушении пункта 38 Требований в представленном межевом плане усматриваются противоречивые сведения в части указания; среднеквадратической погрешности положения характерных положения характерных точек границ (Mt) образуемых земельного участка.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в пункте 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика принято в соответствии с нормами действующего законодательства и его полномочиями и права, свободы и законные интересы административного истца, не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Панкрос Светланы Евгеньевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа в осуществлении кадастрового учета, обязании осуществить кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: