Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 21 июня 2017 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием представителя ЗАО Фирма «Черемушки» Казаченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО Фирма «Черемушки» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № ...... от 28.03.2017 года в отношении ЗАО Фирма «Черемушки»,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО Фирма «Черемушки» привлечено к административной ответственности за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка.

Так 17.02.2017 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Чучуновым Д.С. проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117218, г. Москва, просп. Нахимовский, вл. 26, стр. 1,2,5,6. В ходе обследования установлено, что земельный участок по указанному адресу площадью 10727 кв.м. с кадастровым номером ... оформлен ЗАО ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" на основании договора аренды от 12.08.1996 № ... для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики, сроком до 12.08.2021 года. Договор имеет статус действующего.

На участке размещается шестиэтажное нежилое здание с восьмиэтажными пристройками площадью 11928,1 кв. м, используемое ЗАО ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" на праве собственности (запись в ЕГРП от 29.03.1999 № 77-...).

Согласно п. 1.1 договора аренды данный земельный участок предоставлен для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики. По информации БТИ ЮЗАО города Москвы, указанное здание имеет назначение строения-фабрика, тип строения-производственное. В соответствии с п. 4.1 договора аренды земельного участка, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В ходе проведенного обследования установлено, что часть помещений первого и второго этажей здания используются для размещения объектов торговли. ЗАО ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявкой о предоставлении государственной услуги от 06.10.2016 № ... «Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования». По результатам рассмотрения запроса на предоставление государственной услуги Департаментом в адрес ЗАО ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" направлен для согласования проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.08.1996 № .... Организацией в установленный срок не был подписан и представлен в Департамент указанный Проект, в связи с чем принято решение от 08.09.2016 № ... об отказе в оказании государственной услуги.

В настоящее время ЗАО ФИРМА "ЧЕРЕМУШКИ" повторно с заявкой о предоставлении государственной услуги «Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования» в Департамент не обращалось, изменения в договор аренды земельного участка от 12.08.1996 № ... в установленном порядке не вносились.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № ...... от 28.03.2017 года ЗАО Фирма «Черемушки» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба ЗАО Фирма «Черемушки» на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № ...... от 28.03.2017 года, в которой заявитель указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит отменить его.

Представитель ЗАО Фирма «Черемушки» Казаченко А.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы был допрошен в качестве свидетеля по делу Чучунов Д.С., который суду показал, что в ходе проведения обследования территории по адресу: г. Москва, Нахимовский просп., вл. 26, стр. 1,2,5,6 был установлен факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", именно в помещениях ЗАО Фирма «Черемушки», расположенных на участке, представленных ЗАО Фирма «Черемушки» на основании договора аренды земельного участка № ... от 12.08.1996 года был размещен ряд организаций, не относящихся к ЗАО Фирма «Черемушки», в частности магазин «Мясновъ», магазин фабрики «Большевичка», ИП Герасименков. При этом каких-либо изменений в договор аренды внесено не было. В ходе проверки были сделаны фотографии, которые имеются в материалах дела и фотографии которые он предоставляет в судебном заседании. Также свидетель показал, что о дате и времени проведения обследования руководство ЗАО Фирма «Черемушки» извещалось по телефону, при проведении обследования присутствовала генеральный директор ЗАО Фирма «Черемушки».

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы представителя юридического лица, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № ...... от 28.03.2017 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 615 ГК РФ на арендатора возложена обязанность пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п. 2.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 "О землепользовании в городе Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании договора аренды земельного участка № ... от 12.08.1996 года ЗАО Фирма «Черемушки» был предоставлен земельный участок по адресу: г. Москва, Нахимовский просп., вл. 26, площадью 10727 кв.м., для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики. В ходе проведения проверки было установлено, что в части помещений, расположенных на данном участке, размещены объекты торговли, принадлежащие иным организациям, в отсутствие распорядительного акта уполномоченного органа Москвы об изменении целевого назначения земельного участка.

Факт совершения ЗАО Фирма «Черемушки» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ... от 14.03.2017, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от № ... от 17.02.2017, актом обмера площади земельного участка№ ... от 17.02.2017, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, договором аренды от 12.08.1996 № ..., показаниями допрошенного в ходе рассмотрения жалобы свидетеля Чучунова Д.С.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Оценивая показания свидетеля Чучунова Д.С., суд не находит оснований не доверять данным показаниям, поскольку они последовательны, непротиворечивы, подтверждаются письменными материалами административного дела

Доводы заявителя о незаконности постановления должностного лица, суд считает несостоятельными. Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка № ... от 12.08.1996 года земельный участок предоставляется ЗАО Фирма «Черемушки» для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики.

П. 4.1 договора аренды земельного участка № ... от 12.08.1996 года предусмотрен использование земельного участка в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно п. 4.6 указанного договора договору арендатор обязан надлежащим образом исполнять все условия договора.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, расположенное на данном земельном участке здание частично используется ЗАО Фирма «Черемушки» под размещение объектов торговли, принадлежащих иным собственникам, при этом изменения в договор аренды в установленном законом порядке не вносились, то есть ЗАО Фирма «Черемушки» было нарушено разрешенное использование земельного участка, определенное договором аренды земельного участка для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики.

Доводы заявителя о том, что в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обследование проводилось без уведомления юридического лица, заявитель не был ознакомлен с регламентом проведения проверки, не был представлен акт проверки не являются основанием для отмены постановления должностного лица. Положения указанного закона регулирует порядок осуществления государственного и муниципального контроля лишь в форме плановых и внеплановых проверок, при проведении которых требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) контроля, и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве объектов контроля, тогда как в данном случае административное правонарушение было выявлено в результате проведения обследования территории, при проведении которого какого-либо взаимодействия контролирующего органа и контролируемого объекта не требуется.

Ссылка заявителя на нарушение п. 2.3 Постановления Правительства Москвы от 14.05.2014 года № 257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» суд считает несостоятельными, поскольку определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в отношении ЗАО Фирма «Черемушки» не проводилось.

Процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, противоречий и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии объективных данных, влекущих освобождение ЗАО Фирма «Черемушки» от ответственности за совершение административного правонарушения.

Выводы о виновности ЗАО Фирма «Черемушки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Наказание ЗАО Фирма «Черемушки» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.9 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. № ...... от 28.03.2017 года в отношении ЗАО Фирма «Черемушки» - оставить без изменения, жалобу ЗАО Фирма «Черемушки» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: