Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Москва

29 июня 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С.,

с участием административного истца Пучкина Н.А., представителя административного ответчика военного комиссариата московской области по доверенности Подбрезской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-66/2017 по административному иску Пучкина Н А к военному комиссариату Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истец Пучкин Н.А. обратился с административным иском к отделу военного комиссариата ХХХ области по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ о признании решения незаконным, в котором просил признать решение ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ об отказе в предоставлении отсрочки незаконным и отменить его. Требования мотивированы тем, что в ХХХ г., будучи учеником 11-го класса общеобразовательной школы, истец подлежал призыву на военную службу, однако получил отсрочку на основании абз. 2 пп. 2 ст. 24 ФЗ от ХХХ г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В ХХХ году после окончания школы истец поступил в ВУЗ по программе бакалавриата в Московский физико-технический институт МФТИ на очную форму обучения. В том же году истец получил отсрочку в соответствии с абз. 7 пп. «а» и п. 2 ст. 24 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В настоящее время истец является учащимся 1 курса в указанном учебном учреждении очной формы обучения по программе магистратуры. Для получения отсрочки от призыва на военную службу истцу выдана справка форма Приложение № 2 к Перечню (п.3), однако ответчик отказался предоставлять истцу отсрочку от военной службы, мотивируя решение неоднократным предоставлением истцу ранее отсрочки для получения образования по основаниям абз. 9 пп. «а», п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». По мнению административного истца, действующим законодательством не предусмотрен лимит предоставления отсрочки от прохождения военной службы, а установлены условия и основания их предоставления, поэтому отказ истцу в предоставлении отсрочки в прохождении военной службы является незаконным.

Определениями Химкинского городского суда Московской области от ХХХ г. была произведена замена ответчика ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ на военный комиссариат ХХХ области, дело передано по подсудности в Зюзинский районный суд г. ХХХ (л.д. 27,30).

Административный истец Пучкин Н.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что отсрочка предоставлялась дважды, решение от отказе в предоставлении отсрочки является незаконным в полном объеме, поскольку военный комиссариат Московской области отказал в предоставлении отсрочки по учебе, несмотря на то, что другие учащиеся имеют такую отсрочку, иск просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ВК МО по доверенности Подбрезская И.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым в иске просила отказать, указывая на то, что в силу положений п. 1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», истцом обжалуется решение, принятие которого в силу закона возложено на отдельный коллегиальный орган- призывную комиссию в связи с чем военный комиссариат Московской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Истец обратился в суд с настоящим иском, поскольку в ответе на его заявление военным комиссариатом были разъяснены положения Закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», данный ответ военного комиссариата является разъяснением положений действующего законодательства, что не может являться нарушением прав и законных интересов истца. Кроме того, на момент обращения с настоящим иском в суд 02.12.2016 г., в отношении Пучкова Н.А. решений о призыве на военную службу не принималось, а потому требования истца об отмене решение, которое принято не было, не могут подлежать удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика ВК МО, суд находит требования Пучкова Н.А. необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в административном исковом заявлении, и не оспаривается сторонами, согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу ХХХ, Пучкин Н.А. ХХХ г. комиссией по постановке граждан на воинский учет г. ХХХ признан годным к службе с незначительными ограничениями, подлежит призыву на военную службу в апреле ХХХ года (л.д. 17-20).

Пучкин Н.А. в 2012 г., являясь учеником 11-го класса общеобразовательной школы (справка от ХХХ г. № ХХХ), подлежал призыву на военную службу, получил отсрочку от призыва на военную службу на основании абз. 2 пп. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ХХХ году после окончания общеобразовательной школы истец поступил в ВУЗ по программе бакалавриата в Московский физико-технический институт МФТИ на очную форму обучения, имеющей государственную аккредитацию, что подтверждается справкой от 01.09.2012 г. № 1356. В том же году истец получил отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз. 7 пп. «а» и п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ХХХ году Пучкин Н.А. получил квалификацию «бакалавр», что подтверждается копией диплома, регистрационный номер ХХХ, выдан ХХХ г., и поступил в Московский физико-технический институт на очную форму обучения по программе обучения «магистратура», и в настоящее время истец является учащимся 1 курса в указанном учебном учреждении, что подтверждается справкой от ХХХ г. № ХХХ.

ХХХ года Пучкин Н.А. обратился с заявлением в ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ, в котором просил принять от него справку от ХХХ г. № ХХХ (формы Приложение № 2 к Перечню (п.3)) и предоставить Пучкину Н.А. отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по программе магистратуры, не имеющему диплома специалиста или магистра и поступившему в образовательное учреждение в год получения квалификации «бакалавр» с 2016 года по 2018 год в соответствии пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ответе от ХХХ № ХХХ на указанное заявление начальником ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ были разъяснены положения пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также указано, что при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз.9,т.е. при наличии уровня образования «бакалавр» и обучении в магистратуре, учитываются предыдущие решения призывной комиссии о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз. 2, для получения среднего образования. Решением призывной комиссии г. ХХХ от ХХХ, протокол № ХХХ, Пучкову Н.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для получения образования (в соответствии с абз.2) до ХХХ г. Основанием для получения отсрочки послужила справка № ХХХ, выданная руководителем МБОУ «Лицей № 15 им. академика Ю.Б. Харитона». Также заявителю было указано, что им неверное истолкованы норм права, и призыву он подлежит на общих основаниях (л.д. 15-16).

В соответствии с данными учетной карты призывника, составленной на момент обучения Пучкина Н.А. в лицее МФТИ в 11 классе, в разделе 5 «решение призывной комиссии района» имеется отметка о том, что Пучкину Н.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ХХХ г. (протокол № ХХХ от мая 2012 г.)

В соответствии с данными учетной карты призывника, составленной на момент обучения Пучкина Н.А. в МФТИ на 1 курсе обучения, в разделе 5 «решение призывной комиссии района», имеется отметка о том, что Пучкину Н.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.06.2012 г. (протокол от 20.11.2012 г. № ХХХ), протоколом от 13.12.2016 г. № 1118/424 Пучкин Н.А. призван на военную службу. Указанные обстоятельства также отражены в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу ХХХ (л.д. 19-20).

Исходя из содержания повестки, направленной начальником отдела ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ, на административного истца возложена обязанность явиться в ОВК МО по г.о. ХХХ, г. ХХХ, г. ХХХ ХХХ г. и ХХХ г. для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.21).

Согласно и ) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, и одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов), обладает властными полномочиями.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно , Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Установлено, что отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Таким образом, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В соответствии с Федерального закона от дата N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663".

Как следует из содержания названной Инструкции, при обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо его заместитель (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.

Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц ( и ).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых вынесены решения (заключения) призывной комиссии, которая хотя и не входит в систему государственных органов, не является органом местного самоуправления, но выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу, подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку в данном случае отсутствует предмет спора, административным истцом фактически оспаривается ответ ответчика на его обращение от 17.11.2016 г. № 1/2117/2 (л.д. 14-16).

Доводы административного ответчика о том, что решение о призыве Пучкина Н.А. на военную службу на момент его обращения в суд с настоящим иском 02.12.2016 г., не принято, являются обоснованными, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии, которое не было принято на момент обращения Пучкина Н.А. в суд, то правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Пучкина Н А к военному комиссариату Московской области о признании решения незаконным отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суд в окончательной форме.

Судья И.М. Белоусова