Мотивированное решение

Дело № 2-2376/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2017 года г.Москва

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сафьян Е.И. при секретаре фио с участием представителя истца, представителя ответчика рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 –2376/2017 по иску фио к ... адрес о признании незаконным и отмене приказа, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась с иском к ... адрес о признании незаконным и отмене приказа, взыскании судебных расходов, и просит суд с учетом уточнений признать незаконным и отменить приказ от дата №1381к о привлечении к дисциплинарно ответственности, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере сумма. В обоснование требований истец указывает, что с дата истец проходит гражданскую службу в ... адрес в должности главного специалиста Технической инспекции адрес. В соответствии с приказом Объединения от дата № 1214к в отношении истца была проведена служебная проверка на основании служебной записки фио В соответствии с приказом Объединения от дата №1381к истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение исполнительской и служебной дисциплины при самовольном оформлении документа на оказание государственной услуги во время ежегодного отпуска. Истец считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку виновных действий истцом не допущено.

В судебное заседание истец не явилась, ее представитель по доверенности исковые требования поддержал и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, и по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Правоотношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы (статья 5 Федерального закона N 79-ФЗ), в том числе Законом адрес "О государственной гражданской службе адрес" (далее соответственно Закон и Закон адрес).

В силу положений статьи 15 названного Федерального закона государственный гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона N 79-ФЗ дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей. Представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 58 названного Федерального закона. Перед его применением проводится служебная проверка (пункт 2 статьи 58).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (пункт 3 статьи 58).

В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона N 79-ФЗ при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона адрес государственный гражданский служащий адрес (далее - гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы адрес. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета адрес.

В соответствии со статьей 2 Закона адрес государственная гражданская служба адрес (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности адрес.

В силу статьи 11 Закона адрес гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав адрес, законы и иные нормативные правовые акты адрес и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и др.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона адрес служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами адрес, актами государственного органа и со служебным контрактом.

Положениями статей 46 - 47 Закона адрес предусмотрено следующее:

за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания представитель нанимателя проводит служебную проверку.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Копия акта государственного органа о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Согласно ч. 4 ст. 47 Закона адрес от дата "О государственной гражданской службе адрес" дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В ходе судебного заседания из письменных материалов дела и пояснений участников процесса установлено, что приказом от дата №190 истец была принята на работу в Объединение административно-технических –инспекций Правительства Москвы на должность специалиста 1 категории с окладом сумма

дата истец переведена на должность ведущего специалиста административно-технической инспекции по адрес.

дата истец переведена на должность главного специалиста в Техническую инспекцию.

дата между истцом и ответчиком был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы адрес и замещении должности гражданской службы адрес и замещении истцом должности главного специалиста. Служебный контракт заключен на неопределенный срок.

Согласно адрес контракта от дата Права и обязанности Гражданского служащего установлены статьями 10, 11 и другими положениями Закона адрес «О государственной гражданской службе адрес», федеральным законодательством о гражданской службе, законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе адрес, а в части, неурегулированной перечисленными нормативными правовыми актами, законодательством Российской Федерации о труде, а также Положением об Объединении административнотехнических инспекций адрес, распорядительными и локальными актами Объединения.

Должностные обязанности, права и ответственность истца закреплены в должностном регламенте главного специалиста Технической инспекции Объединения административных инспекций – технических инспекций адрес, с которым истец ознакомлена под роспись.

В соответствии с п.2.2.2. Должностного регламента Главный специалист является ответственным за обработку документов для оформления ордеров, для переоформления ордеров и для закрытия ордеров.

Согласно п. 2.19 Должностного регламента Главный специалист соблюдает Служебный распорядок Объединения.

Согласно п. 2.2.25 Должностного регламента гражданский служащий соблюдает ограничения, выполняет обязательства и требования к служебному поведению, не нарушает запреты, которые установлены федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно п. 2.4 Должностного регламента главный специалист несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, а также возложенных на него обязанностей, нарушение производственной и трудовой дисциплины.

В соответствии с п. 4.3.7 Служебного распорядка, утвержденного приказом от дата № 784 л/с гражданские служащие обязаны соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать существующие режимы (секретности, конфиденциальности, пропускной и др.) л.д.162-184)

Согласно п. 4.3.11 Служебного распорядка соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные федеральным законодательством.

Приказом от дата №1381к истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение исполнительской и служебной дисциплины при самовольном оформлении документа на оказание государственной услуги во время ежегодного отпуска. (л.д.94)

Основанием для применения дисциплинарного взыскания явилось, заключение о результатах служебной проверки от дата, проведённой на основании приказа от дата №1214к. (л.д.90)

Как следует из заключения служебной проверки, главный специалист Технической инспекции фио во время ежегодного отпуска дата, когда она в соответствии с трудовым законодательством и законодательством гражданской службе считалась свободной от исполнения должностных обязанностей, не имела права исполнять должностные обязанности по подготовке проекта ордера № 16030393/1 и передавать его на подпись начальнику Технической инспекции. Главным специалистом фио не был выполнен п. 2.2.3 должностного регламента в части проведения проверки соответствия представленных материалов при осуществлении обработки документов и подготовки проекта для оформления ордера, в результате был сформирован и направлен на подпись руководителю проект ордера, по которому в заявке была предоставлена неверная информация о согласовании оформления ордера по данному объекту. Тем самым фиобыли допущены нарушения исполнительской и служебной дисциплины. Освобождение от исполнения должностных обязанностей фио на время ежегодного отпуска влечет за собой запрет на реализацию права на доступ и обработку информации, содержащейся в государственных информационных системах, (Портал государственных и муниципальных услуг адрес, ЕИС ...). При осуществлении обработки информации в вышеуказанных системах с домашнего компьютера, непроверенного ИТ специалистом ... в части уровня технического обеспечения защиты информации на данном ПК, фио не были соблюдены установленные требования законодательства по обеспечению информационной безопасности и защиты. (л.д. 96 - 100)

Как установлено судом основанием для проведения служебной проверки явилась служебная записка начальника Технической инспекции фио из которой следует, что в период с дата по дата фио находилась в очередном отпуске. При этом дата фио без разрешения руководства на удаленном доступе (с домашнего компьютера) был сформирован ордер № 16030393/1 на проведение земляных работ и установку временных ограждении для прокладки кабельной сети по адресу адрес. В указанный период проведение земляных работ в адрес было запрещено, кроме адресов входящих в согласованные списки. Согласованный для ПАО МОЭК список состоит из 40 адресов, в который адрес проведения работ по адрес не включен.

Далее как установлено судом, в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата истец была временно нетрудоспособна. В период с дата по дата проводилась служебная проверка. Указанные период по правилам ч.4 ст. 47 Закона адрес от дата не включаются в месячный срок применения дисциплинарного взыскания со дня обнаружения дисциплинарного проступка.

До применения дисциплинарного взыскания от истца было истребовано письменное объяснение, которое она представила и в котором не отрицала факт того, что во время нахождения в ежегодном отпуске с домашнего компьютера оформила проект ордера №16030393/1.(л.д.102-104)

Исходя из изложенного выше, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения истцом исполнительской и служебной дисциплины при самовольном оформлении документа на оказание государственной услуги во время ежегодного отпуска (свободного от исполнения должностных обязанностей) нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, так истец, находясь в ежегодном отпуске без разрешения руководства на удаленном доступе в базе данных «Ордер», сформировала ордер на проведение земляных работ и установку временных ограждений для прокладки кабельной сети по адресу адрес (заказчик ПАО МОЭК) не проведя проверку соответствия представленных материалов при осуществлении обработки документов и подготовке проекта для оформления ордера, в результате чего в заявке была предоставлена неверная информация о согласовании оформления ордера по данному объекта, и направила его на подпись начальнику отдела, в то время как в указанный период проведение земляных работ в адрес было запрещено.

Доводы истца о том, что работодателем сделаны неверные выводы о нарушении истцом служебной дисциплины, суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы опровергаются представленными суду доказательствами. Доказательств того, что истцом было получено разрешение руководителя на оказание государственной услуги удаленным способом, в период нахождения в очередном отпуске, будучи освобожденной от исполнения служебных обязанностей, и что данная услуга была оказана надлежащим образом, суду не представлено.

Доводы истца о ненадлежащем составе комиссии по проведению служебной проверки, суд также находит несостоятельными, поскольку заключение служебной проверки истцом не оспорено, доводы истца о том, что на истца оказывается давление со стороны руководителя, ни чем не подтверждены.

При таком положении у работодателя имелись основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания. При привлечении истца к дисциплинарной ответственности ответчиком тяжесть проступка учтена, соблюдены сроки для применения дисциплинарного взыскания, а также процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, поэтому заявленные исковые требования о признании незаконным и отмене приказа от дата №1381к «О привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что судом не установлено каких-либо нарушений трудовых прав истца, оснований для взыскания судебных расходов в порядке ст. 98 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к ... адрес о признании незаконным и отмене приказа от дата №1381к, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья фио

1