Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 24 мая 2017 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Исаков Д.В., с участием Скатова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скатова В.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2016 года в отношении председателя правления ГСК «СЕБУТ» Скатова В.Н., -

У С Т А Н О В И Л:

Председатель правления ГСК «СЕБУТ» Скатов В.Н. привлечен к административной ответственности ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях". Как следует из материалов дела, главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Коротенко Д.В., Багаутдиновым М.А. 14.12.2016 проведено обследование на участке по адресу: 117628, г. Москва, ул. Старобитцевская, вл. 2, корп. 1. В ходе обследования было установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу с кадастровым № ... площадью 5700 кв.м. используется ГСК "СЕБУТ" под эксплуатацию гаражного комплекса и автомобильную стоянку. На участке расположен двухэтажный гаражный комплекс площадью около 2500 кв. м. возведенный на основании инвестконтракта от 09.12.1998 № 10. Согласно протокола ГЗК города Москвы от 29.11.2012 № 44 строительно-инвестиционному проекту присвоен статус «завершен».

Ранее земельный участок был оформлен ГСК "СЕБУТ" договором аренды от 13.01.2000 № ... для завершения строительства двухъярусного гаража в границах отведенного участка. Срок действия указанного договора установлен до 15.11.2011. Договор не действует.

Земельный участок огорожен металлическим забором, при въезде на территорию ГСК "СЕБУТ" установлен шлагбаум, пост охраны площадью 18 кв. м, территория охраняется, доступ на участок ограничен. Разрешения уполномоченных органов власти на ограждение участка, установку шлагбаума и поста охраны отсутствуют.

Таким образом, ГСК "СЕБУТ" использует земельный участок с нарушением установленных нормативно-правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков. С 24.04.2014 обязанности председателя правления ГСК "СЕБУТ" исполняет Скатов В.Н.

Госинспекцией по недвижимости председателю правления ГСК "СЕБУТ" Скатову В.Н. было выдано требование от 12.10.2016 № ... об устранении нарушений законодательства - устранить допущенное нарушение в срок до 05.12.2016.

При проведении контрольных мероприятий выявлено, что председателем правления ГСК "СЕБУТ" Скатовым В.Н. требование об устранении нарушения от 12.10.2016 № ... в установленный срок не исполнено. ГСК "СЕБУТ" продолжает занимать и использовать земельный участок, площадью около 5700 кв.м. с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка.

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2016 года Скатов В.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В Зюзинский районный суд города Москвы поступила жалоба Скатова В.Н. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2016 года, в которой заявитель указывает на свое несогласие с вынесенным постановлением и просит отменить его.

Скатов В.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы был допрошен в качестве свидетеля по делу Коротенко Д.В., который суду показал, что им проводилось обследование объекта надвижимости, в результате которого было установлено, что свидетеля Коротенко Д.В., председателем правления которого является Скатов В.Н. в нарушение ранее выданного требования, продолжает занимать земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка. В ходе обследования проводилась фотофиксация, которая имеется в материалах дела. Им по результатам обследования был составлен рапорт о результатах обследования объекта недвижимости и впоследствии протокол об административном правонарушении. Обстоятельства, изложенные в рапорте и протоколе, он полностью подтверждает. Протокол составлялся с участием Скатова В.Н., после составления протокола копия была ему вручена.

Проверив доводы жалобы, выслушав доводы Скатов В.Н., исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд находит доводы жалобы несостоятельными, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2016 года законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения Скатовым В.Н. административного правонарушения подтверждается: поручением о проведении обследования объекта недвижимости № ... от 29.11.2015 года, протоколом об административном правонарушении № ... от 11.01.2017 года, требованием об устранении нарушений законодательства № ... от 12.10.2016 года, рапортом о результатах обследования объекта недвижимости № ... от 14.12.2016, фототаблицей, данными государственного кадастра недвижимости, показаниями свидетеля Коротенко Д.В.

Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.

Оценивая показания свидетеля Коротенко Д.В., данные им при рассмотрении жалобы, суд не находит оснований не доверять данным показаниям, поскольку они последовательны, непротиворечивы, подтверждаются письменными материалами административного дела

Доводы заявителя о том, что обследование проводилось в отсутствие представителя ГСК «СЕБУТ», при проверке не присутствовали понятые, суд считает несостоятельными. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.11.2009 № 1274-ПП "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению законности в сфере имущественно-земельных отношений" обследование земельного участка, осуществляемое Госинспекцией по недвижимости г. Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется вышеупомянутым законом. При этом проведение обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а потому присутствия представителя юридического лица при обследовании используемого им земельного участка не требуется.

Доводы заявителя, приведенные в обоснование жалобы, о том, что его действия неверно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", суд считает несостоятельными.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 1.3 КоАП РФ, в предмет ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях входит административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Административная ответственность по вопросам, имеющим региональное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы, в т.ч. Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", относится к предмету ведения г. Москвы в области законодательства об административных правонарушениях.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 6.11 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", предусматривает административную ответственность за неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Принимая во внимание изложенное, действия Скатова В.Н. верно квалифицированы и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях"

Процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, противоречий и существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья не усматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии объективных данных, влекущих освобождение Скатова В.Н., от ответственности за совершение административного правонарушения.

Выводы о виновности Скатова В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", соответствуют материалам дела и подтверждаются доказательствами, исследованными при рассмотрении жалобы.

Наказание Скатову В.Н. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Тимофеевой М.Ю. № ...... от 24.01.2016 года в отношении председателя правления ГСК «СЕБУТ» Скатова В.Н.- оставить без изменения, жалобу Скатова В.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: