Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1676/2017 по иску фио к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, мотивируя тем, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру по указанному адресу, которая предоставлена истцу по договору найма № 50 от дата Учреждением здравоохранения адрес Управления здравоохранения Северо - адрес на время действия трудовых отношений и в течение срока действия договора аренды с дата по дата. дата с истцом, на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес№ Р55-14186 от дата был заключен договор найма служебного жилого помещения. фио работает в сфере здравоохранения с дата по настоящее время., то есть в течение более 10 лет. фио проживала и имеет регистрацию по месту жительства по адресу: адрес (л.д. 4-8).

Истец фио в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 1173610504249 ( судебное извещение получено дата).

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, просил в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что на правоотношения с истцом в отношении занимаемого жилого помещения, нормы Постановления Правительства Москвы № 711-ПП от дата, не распространяются, распоряжение Правительства Москвы № 1699-РП от дата утратило силу, и истец, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы № 588 от дата имеет право на выкуп занимаемого жилого помещения.

Определением Зюзинского районного суда адрес от дата, в соответствии со ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление здравоохранения адрес.

Представитель ответчика – Управления здравоохранения адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления здравоохранения Северо- адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещены надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого – либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие истца, представителя ответчика Управления Здравоохранения адрес, представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, исследовав письменные доказательства по делу, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из искового заявления, объяснений представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, представленных письменных доказательств судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью 54,5 кв.м., жилой площадью 28,7 кв.м., расположена по адресу: адрес, правообладателем права собственности на которую является адрес, о чем дата в Едином государственном реестре недвижимости произведена запись регистрации № 77-77-23/064/2007-740 (л.д. 27) .

В соответствии с распоряжением Префекта Северо – адрес № 1886ж от дата (л.д. 12-13), Договором аренды жилого помещения № 80-06/мс07 от дата (л.д. 18-22), дата между Государственным учреждением здравоохранения адрес Управлением здравоохранения Северо- адрес и фио заключен договор найма жилого помещения № 50, в соответствии с которым, фио и членам семьи в срочное возмездное пользование, предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности адрес, расположенное по адресу: адрес, состоящая из двух комнат общей площадью 54,5 кв.м., жилой площадью 28,7 кв.м. для временного проживания в нем (п. 1. договора) (л.д. 214-15). Согласно п. 2. договора, срок найма жилого помещения устанавливается на время действия трудовых отношений с наймодателем и в течение срока действия договора аренды с дата по дата.

дата, на основании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда адрес № Р55-14186 от дата между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес и фио заключен договор найма служебного жилого помещения № 521406735 (л.д. 23-26), в соответствии с которым, жилое помещение по адресу: адрес передано фио и членам е1ё семьи: фио (муж), фио (сын), фио (сын) в срочное возмездное владение и пользование для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с работой в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета адрес (п. 1.1, 1.2. договора).

Истец не зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес, а имеет регистрацию по месту жительства по адресу: адрес. Кв. 268.

фио в период с дата по настоящее время работает в системе здравоохранения адрес, что подтверждается копией трудовой книжки на имя истца (л.д. 34-35).

Согласно п. 2.5. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП ( в редакции от дата) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения - соглашение, по которому одна сторона - Департамент городского имущества адрес или уполномоченное им лицо (наймодатель), действующий от имени собственника служебного жилого помещения - адрес, обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) и членам его семьи данное жилое помещение во временное владение и пользование (внаем) за плату для временного проживания в нем, а наниматель обязуется использовать его в соответствии с его целевым назначением и своевременно выполнять обязательства по договору.

Из положения п. 2.7. указанного Постановления, следует, что Объектом договора найма служебного жилого помещения является изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, пригодное для постоянного проживания граждан, благоустроенное применительно к условиям адрес и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством адрес.

Согласно п. 2.8. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП ( в редакции от дата) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения заключается в письменной форме и считается заключенным с момента его подписания сторонами.

В соответствии с п. 2.9. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП ( в редакции от дата) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», договор найма служебного жилого помещения заключается на период замещения работником государственной должности, прохождения им службы в государственном органе или на период трудовых отношений работника с государственным органом, государственным учреждением (предприятием).

В силу п. 2.6. Постановления Правительства адрес от дата № 1128 - ПП ( в редакции от дата) «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес», служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда адрес не подлежат передаче в собственность в порядке приватизации и отчуждению по гражданско-правовым сделкам, обмену, передаче в поднаем, по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования, по иным видам договоров. В служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда адрес не разрешаются самовольные переустройство и (или) перепланировка.

фио обращалась в Департамент городского имущества адрес по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес.

Департамент городского имущества адрес письмом № ДГИ-ГР-20082/16-1 от дата сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое истцом жилое помещение, поскольку ранее, в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от дата № 1699-РП, не предусматривалось закрепление жилых помещений, предоставленных на период трудовых отношений, по договорам социального найма. В соответствии с постановлением Правительства Москвы жилое помещение может быть выкуплено по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа (л.д. 29).

Распоряжением Правительства Москвы от дата № 266-РП Распоряжение Правительства Москвы от дата № 1699-РП признано утратившим силу.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы № 588-ПП от дата «О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда адрес по отдельным видам договоров», граждане, которым до дня вступления в силу настоящего постановления в соответствии с правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти адрес были предоставлены жилые помещения из жилищного фонда адрес для проживания по договорам найма жилых помещений в бездотационном доме жилищного фонда адрес, договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования адрес, многодетным семьям по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в малоэтажных домах жилищного фонда адрес, а также которым были предоставлены по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений до дня вступления в силу постановления Правительства Москвы от дата N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес", имеют право на предоставление им занимаемых на указанных основаниях жилых помещений путем заключения с Департаментом городского имущества адрес (далее - Департамент) одного из следующих видов договоров в отношении занимаемых жилых помещений в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес и на условиях и в порядке, установленных настоящим постановлением:

-Договора купли-продажи (1.1.1.),

-Договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования адрес (кроме граждан, которым были предоставлены жилые помещения для проживания по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в малоэтажных домах жилищного фонда адрес) на условиях ранее заключенного договора в части предмета, срока, цены, прав и обязанностей сторон, который заключается в отношении занимаемого жилого помещения, предоставленного на основании правового акта уполномоченного органа исполнительной власти адрес, либо в отношении занимаемого жилого помещения, срок действия договора по пользованию которым не истек (п. 1.1.2.),

-Договора безвозмездного пользования жилым помещением жилищного фонда адрес (для граждан, которым были предоставлены жилые помещения для проживания по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в малоэтажных домах жилищного фонда адрес) на условиях ранее заключенного договора в части предмета, срока, прав и обязанностей сторон в порядке, установленном правовыми актами адрес (п. 1.1.3.).

Не согласившись с отказом Департамента городского имущества адрес, истец обратилась в суд с исковыми требованиями о возложении на Департамент городского имущества адрес обязанностей по заключению договора социального найма занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: адрес.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Нормы Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП, не применимы при рассмотрении данного дела по существу, и не могут служить основанием для принятия решения об удовлетворения исковых требований фио, по следующим основаниям.

По смыслу Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП, настоящее Постановление распространяется на служебные жилые помещения, а также жилые помещения, ранее предоставленные по договору субаренды, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до дата (пункт 5 Постановления).

В судебном заседании установлено, что собственник жилого помещения – адрес в лице Департамента городского имущества адрес не принимал решения о представлении фио жилого помещения, расположенного по адресу: адрес на условиях договора социального найма.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес было предоставлено после дата (дата), в то время как действие Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП распространяется на жилые помещения, предоставленные до дата.

Поскольку договор найма служебного жилого помещения с фио. был заключен дата, а впервые занимаемое ею в настоящее время жилое помещение предоставлено по договору найма жилого помещения дата, п. 6.1. договора найма служебного жилого помещения от дата, в соответствии с которым наниматель, проработавший в учреждениях здравоохранения, финансируемых из бюджета адрес 10 и более лет, имеет право на закрепление жилого помещения путем заключения договора социального найма, не может служить основанием для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку по смыслу Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП, указанное Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до дата (договор найма жилого помещения с истцом заключен дата), условия договора найма служебного жилого помещения от дата, изложенные в п. 6.1 являются ничтожными, не порождающие правовые последствия, так как в Постановлении Правительства Москвы № 711-ПП от дата, пункт 5 указано на какие правоотношения распространяется указанное постановление, и расширительному толкованию и применению Постановление не подлежит, и следовательно, в этой части (п. 6.1. ), договор найма служебного жилого помещения является недействительным в силу закона, и не требующий признания его таковым, а, соответственно, не подлежит применению.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что спорное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес было предоставлено на основании договора найма жилого помещения дата, в настоящее время в отношении указанного жилого помещения заключен договор найма служебного жилого помещения от дата, учитывая, что решение органа исполнительной власти о предоставления указанного жилого помещения фио и членам её семьи на основании договора социального найма жилого помещения не принималось, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для заключения с фио договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, поскольку по смыслу Постановления Правительства Москвы от дата N 711-ПП, указанное Постановление распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть на правоотношения, возникшие до дата (договор найма жилого помещения с истцом заключен дата), и не имеется оснований как для признания права пользования фио спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, так и для возложения на Департамент городского имущества адрес обязанностей по заключению с фио договора социального найма на жилое помещение по указанному адресу, и считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 100 ЖК РФ предусмотрено, что в отношении специализированного жилого помещения заключается договор найма жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду адрес не является основанием для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, фио и членам её семьи на условиях социального найма, уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу во временное пользование на период трудовых отношений на основании решения собственника жилого помещения, и договора найма жилого помещения от дата, договора найма служебного жилого помещения от дата, который в установленном порядке недействительным не признан. Собственник жилого помещения не принимал решения об изменении статуса и назначения жилого помещения, который им был определен как служебное жилое помещение. Из возникших правоотношений сторон в отношении спорного жилого помещения следует, что жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: адрес предоставлялось именно во временное пользование и на период трудовых отношений, что свидетельствует о статусе жилого помещения как специализированное и служебное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья:

8