Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва

11 августа 2017 года Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Белоусовой И.М., при секретаре Федосееве А.С., с участием представителя административного ответчика Савченко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-79/2017 по административному исковому заявлению редакции СМИ ВАТА НЬЮС, Юридического общества с ограниченной ответственностью к Главе муниципального округа внутригородского муниципального образования – муниципальный округ Северное Бутово в городе Москве о признании незаконным отказа в предоставлении аккредитации,

УСТАНОВИЛ:

Редакция СМИ ВАТА НЬЮС, Юридическое общество с ограниченной ответственностью обратились в суд с административным иском к Главе муниципального округа внутригородского муниципального образования – муниципальный округ Северное Бутово в городе Москве о признании незаконным отказа в предоставлении аккредитации, в котором просили признать незаконным отказ в предоставлении аккредитации, выраженный в письме ... от 20.12.2016 г., ссылаясь на то, что Вата Ньюс является зарегистрированным электронным СМИ (свидетельство о регистрации от 25.12.2015 ...), учрежденным хозяйствующим обществом - Юридическим обществом с ограниченно ответственностью, редакция СМИ не является самостоятельным юридическим лицом. 06.12.2016 г. редакция направила заявку на аккредитацию при Совете депутатов муниципального округа Северное Бутово, в чем ей письмом ... от 20.12.2016 г., составленным на бланке Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово и подписанным заместителем председателя совета депутатов Сухининым М.В. было отказано. В частности, из ответа совета депутатов усматривается, что они не приняли заявку к рассмотрению в связи с несоблюдением п. 10, 11 Правил (не указание каких-либо обязательных сведений). В ответе при этом не указано, какие конкретно сведения, предусмотренные Правилами отсутствовали в заявке. Административные истцы полагают отказ незаконным. Так, редакция в своей заявке предоставила все сведения, которые установлены законом и местным решением, а именно: наименование СМИ, сведения об учредителе, уставные задачи, место нахождение редакции и почтовый адрес, территорию распространения, сведения о тираже, телефон, факс, редакционный сайт, электронную почту, распечатанные скриншоты двух последних материалов, копию удостоверений журналистов, их фотографии для удостоверения, копию свидетельства СМИ, а также сведения о журналистах с указаниями должностей, ФИО и телефонов, о периодичности было указано - периодичность не устанавливается, так как согласно разъяснениям РОСКОМНАДЗОРа для электронных СМИ периодичность не указывается. Все формальные требования к заявке были соблюдены. Согласно п.п. 13, 19, 29 Правил аккредитации решения в отношении заявок на аккредитацию при Совете депутатов муниципального округа Северное Бутово принимается главой муниципального округа. Согласно статьи 10 Устава муниципального округа Северное Бутово Глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа. Глава муниципального округа избирается из числа депутатов открытым голосованием, и он осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Исходя из ответа Совета депутатов, высшим должностным лицом муниципального округа никакого решения по заявке на аккредитацию от 06.12.2016 г. не принималось, при том, что Устав муниципального округа не предусматривает передачу полномочий главы муниципального округа, в том числе и временно иному лицу или депутату. Согласно п. 13 Правил срок на принятие решение составляет 10 рабочих дней. В целях исчисления срок но аналогии принимается положение ст. 191 ГК РФ срок начинает исчисляться на следующий календарный день. Таким образом, последний день для принятия решения истек 20.12.2017 г. Заявка должна была быть рассмотрена, а решение по ней должно было быть вынесено непосредственно главой муниципального округа (л.д. 4-6).

Представители административных истцов - редакции СМИ ВАТА НЬЮС, Юридическое общество с ограниченной ответственностью в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель административного ответчика Главы муниципального округа внутригородского муниципального образования – муниципальный округ Северное Бутово в городе Москве по доверенности Савченко Л.В. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам письменных возражений на административный иск, где указано, что решение об отказе в аккредитации по заявке об аккредитации от 06.12.2016 г. не принималось, в соответствии с п. 12 Правил заявка не была принята к рассмотрению, поскольку не соответствовала требованиям п.п. 10, 11 Правил, в связи с чем, редакции было предложено направить дополнительные материалы к заявке, в том числе материалы освещающие деятельность органов местного самоуправления, опубликованные на дату подачи заявки. СМИ ВАТА НЬЮС за период с 01.12.2016 г. по настоящее время ни одного сообщения о деятельности органов местного самоуправления не опубликовало. Административный истец не воспользовался возможностью уточнить и дополнить заявку, не просил предоставить дополнительное время для подготовки и направления таких сведений.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации не могут быть признаны законными ограничения прав и свобод человека и гражданина (в том числе, свободы слова), установленные не федеральным законом, а иными нормативными правовыми актами.

Аккредитация журналистов, предусмотрена ст. 48 Закона Российской Федерации Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации». Аккредитация является законным способом получения информации в целях дальнейшего производства и распространения ее для неограниченного круга лиц и предоставляет аккредитованным журналистам дополнительные возможности для поиска и получения информации.

Данной нормой установлено, что редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в правилах аккредитации, установленных органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть установлены дополнительные, по отношению к статье 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации.

В качестве условия аккредитации журналистов ст.48 указанного Закона предусматривает только соблюдение редакциями правил аккредитации, установленных органами, организациями, учреждениями.

Решением Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово № 16/5 от 20.10.2016 г. были утверждены Правила аккредитации журналистов средств массовой информации при органах местного самоуправления муниципального округа Северное Бутово (л.д. 24).

Согласно п. 4 Правил организация процедуры аккредитации осуществляется аппаратом Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Вата Ньюс является зарегистрированным электронным СМИ (свидетельство о регистрации от 25.12.2015 ...), учрежденным хозяйствующим обществом - Юридическим обществом с ограниченно ответственностью, редакция СМИ не является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 9).

06.12.2010 г. редакцией Вата Ньюс в Аппарат Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово была подана заявка на аккредитацию при Совете депутатов муниципального округа Северное Бутово № 1 с просьбой аккредитовать журналистов редакции Денисова А.О., Белоусова Д.А. (л.д. 8).

В соответствии с п.п. 9, 10, 11 Правил заявки на постоянную аккредитацию подаются редакциями СМИ в период с 1 по 10 декабря (включительно) текущего года.

Заявка на постоянную аккредитацию подается в аппарат Совета депутатов редакцией СМИ в подлиннике на официальном бланке за подписью руководителя редакции и заверенная печатью (при наличии), в которой указывается:

1) полное наименование (название) СМИ, учредитель или издатель, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции, регион распространения, почтовый адрес (в том числе индекс), номера контактных телефонов и факсов, адрес электронной почты и редакционного сайта;

2) фамилия, имя, отчество журналиста и технического персонала, занимаемые должности, номера рабочих и мобильных телефонов.

К заявке на постоянную аккредитацию прилагаются:

1) заверенные печатью (при наличии) копии:

а) свидетельства о государственной регистрации СМИ;

б) лицензии на телевизионное вещание или радиовещание (для телеканалов или радиоканалов);

в) договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала (если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде);

г) удостоверений журналиста и технического персонала, предлагаемых к аккредитации;

д) удостоверения, выданного Пресс-центром Министерства иностранных дел Российской Федерации (для аккредитации журналистов иностранных СМИ);

2) цветные фотографии (размером 3х4 см) журналиста и технического персонала, предлагаемых к аккредитации;

3) оригиналы двух последних номеров издания (для печатных СМИ);

4) скриншоты последних двух информационных материалов (для интернет- сайтов или информационных агентств).

В силу п.п. 12-15 Правил Заявка на постоянную аккредитацию, не содержащая предусмотренных пунктами 10 и 11 сведений и документов или поданная с нарушением срока, указанного в пункте 9 настоящих Правил, к рассмотрению не принимается.

Решение о постоянной аккредитации принимается не позднее десяти рабочих дней со дня получения заявки:

1) в отношении аккредитации при главе муниципального округа Северное Бутово (далее – глава муниципального округа) или Совете депутатов муниципального округа Северное Бутово (далее – Совет депутатов) – главой муниципального округа;

2) в отношении аккредитации при аппарате Совета депутатов – руководителем аппарата Совета депутатов.

В случае принятия положительного решения оформляется аккредитационное удостоверение по форме согласно приложению к настоящим Правилам.

Информация о принятом решении доводится муниципальным служащим аппарата Совета депутатов, ответственным за организацию аккредитации (далее – муниципальный служащий), до сведения редакции СМИ по номеру контактного телефона или адресу электронной почты, указанным в заявке на постоянную аккредитацию, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения.

В материалы дела административным ответчиком представлено письмо ... от 16.12.2016 г. за подписью Главы муниципального округа Северное Бутово Осина В.А. с просьбой привести заявку в соответствие с требованиями Правил, предоставить сведения о предполагаемой тематике и специализации СМИ; сведения о предполагаемой периодичности СМИ; копию устава редакции СМИ; копию решения об избрании (назначении) главного редактора; сведения о квалификации и специализации аккредитуемых журналистов; сведения о количестве посетителей интернет-сайта, зарегистрированного в качестве СМИ; иные материалы, которые могут иметь отношение к рассматриваемому вопросу, в частности запрашивались материалы, освещающие деятельность органов местного самоуправления, опубликованные на дату подачи заявки. Вместе с тем, документальное подтверждение направления данного письма в адрес редакции отсутствует.

В письме ... от 20.12.2016 г., составленном на бланке Совета депутатов муниципального округа Северное Бутово и подписанном заместителем председателя совета депутатов Сухининым М.В. было указано на то, что представленная редакцией заявка и приложенные к ней документы не соответствуют Правилам и не обеспечивают возможности для надлежащего рассмотрения заявки, на направление ранее предложения о предоставлении дополнительных материалов, их не предоставлении, не принятии заявки к рассмотрению (л.д. 10-11).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что установленный п.п. 10, 11 Правил перечень требований к заявке и прилагаемых к ней документов является исчерпывающим, административным истцом был представлен необходимый объем сообщаемых сведений.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Административными истцами заявлено требование о признании незаконным решения об отказе в аккредитации, однако в письме ... от 20.12.2016 г.такового отказа не содержится, редакции было отказано в рассмотрении заявки, таким образом, административными истцами обжалуется решение, которого места не имело, с учетом положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования, отмечая при этом, что рассмотрение вопроса о принятии или не принятии заявки к рассмотрению не относится к исключительной компетенции высшего должностного лица муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7 и ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Письмо ... датировано 20.12.2016 г., вне зависимости от даты его получения адресатом, в виду того, что административный иск был сдан в отделение почтовой связи 20.01.2017 г., срок исковой давности пропущен не был.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска редакции СМИ ВАТА НЬЮС, Юридического общества с ограниченной ответственностью к Главе муниципального округа внутригородского муниципального образования – муниципальный округ Северное Бутово в городе Москве о признании незаконным отказа в предоставлении аккредитации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Белоусова